Personel Ataması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Adalet Bakanlığında İnfaz ve Koruma Memuru olarak çalışırken çalıştığı kurumda veya naklen geldiği .....................Belediyesinde unvan değişikliği sınavına girmeden psikolog kadrosuna atanan ....... ........’in atama işleminin mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin,
“Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde, “(2) Unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
b)…, psikolog,…”,
“Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde, “(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) (Mülga:RG-7/5/2014-28993)
b) Unvan değişikliği sınavında başarılı olmak,
c) Yükseköğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak.”,
“Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde, “(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Psikolog…kadrolarına atanabilmek için,
1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokulların ilgili bölümlerinden mezun olmak,
2) Öğrenim durumu itibarıyla atanacağı kadro unvanını ihraz etmiş olmak,”,
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.”,
“Naklen atamalar” başlıklı Ek 2’nci maddesinde, “Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlardan, bu Yönetmelikte belirtilen aynı unvana, bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara genel hükümlere göre naklen atama yapılabilir. Ancak, müdür, şube müdürü ve aynı düzeydeki diğer görevlere atanacaklarda ilgili unvan için belirtilen öğrenim şartı aranır.”,
hükümleri yer almaktadır.
....... ........’in hizmet cetvelinin incelenmesinde, …….. tarihinde ........ Üniversitesi İktisat Fakültesi Çalışma Ekonomisi ve Endüstri İlişkileri önlisans, ……… tarihinde ........ Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Hukuk önlisans, …….. tarihinde ........ Üniversitesi İktisat Fakültesi Kamu Yönetimi, ……… tarihinde ………. Üniversitesi İnsan ve Toplum Bilimleri Fakültesi Psikoloji bölümünü bitirdiği, ……… tarihinde Adalet Bakanlığında ............... merkezde İnfaz ve Koruma Memuru olarak işe başladığı, …….. tarihinde ……… infaz ve koruma memurluğuna atandığı, ……… tarihinde ise .....................Belediyesi psikolog kadrosuna naklen atandığı görülmüştür.
Yönetmeliğe göre psikolog kadrosuna atanma unvan değişikliğine tabidir. ....... ........ İnfaz ve Koruma Memuru olarak görev yaparken ya Adalet Bakanlığında veya Belediyede unvan değişikliği sınavına girerek psikolog kadrosuna atanması gerekir. 25.03.2004 tarihli ve 25413 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine göre unvan değişikliği sınavına girerek psikolog kadrosuna atanması gerekir. Bu şekilde atandığına dair bir bilgi bulunmamaktadır. Naklen atanarak gelen kişinin geldiği kurumda bulunduğu kadrosu ne ise atanacağı kurumda da kadrosu aynı/eşdeğer olmalıdır. Unvan değişikliği gereken psikolog kadrosuna unvan değişikliği sınavına girmeden atama yapılması 18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ile Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğine aykırıdır.
Diğer taraftan, ………. .... ..... yapmış olduğu savunmasında …. tarihinde .....................Belediyesi ………. olarak görev yaparken …. …….. olarak atanması nedeniyle sorgu dönemi olan ……. yılında .....................Belediyesinde görevli olmaması nedeniyle yapılan işlemlerle ilgili herhangi bir sorumluluğunun olmadığını iddia etmişse de, .... .....’ın söz konusu sorumluluğu bahsi geçen kişinin mevzuata aykırı şekilde ……… tarihinde ilgili kadroya atanmasına olur vermesi ve ………. yılında meydana gelen kamu zararının bu atama sonucunda meydana gelmesi nedeniyledir.
....... ........’in Yönetmeliğe aykırı olarak unvan değişikliği sınavına girmeden psikolog kadrosuna atamasını olura arz eden .....................Belediyesi İnsan Kaynakları Şube Müdürü .... ....., uygun görüşle arz eden İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı .... ..... ve Genel Sekreter Yardımcısı .... ..... ile olur veren Genel Sekreter .... ..... hatalı atamadan dolayı sorumludurlar.
Her ne kadar Denetçi tarafından söz konusu kamu zararından Harcama Yetkilisi sıfatıyla …. ……. (Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanı) ile Gerçekleştirme Görevlisi sıfatlarıyla ……… …….. …….. (Veteriner Hekim), ……… ………. (Sosyal Hizmetler Şube Müdürü), ……. ………. (Sağlık İşleri Şube Müdürü), ……… …….. (Bilgisayar İşletmeni) ve ……. ……… (Veteriner Hekim) sorumlu tutulmuşlarsa da, söz konusu kamu görevlileri atama işleminin hiçbir aşamasında yer almadıkları için bahse konu atama işlemindeki mevzuata aykırılığı ödeme sırasında bilip tespit etmeleri kendilerinden beklenemez. Bu nedenle de oluşan kamu zararından sorumlu tutulmaları hakkaniyetle bağdaşmaz.
Bu itibarla, ....... ........’in unvan değişikliği sınavına girmeden psikolog kadrosuna atanması sonucu oluşan kamu zararı tutarı …… TL’nin Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları Şube Müdürü) .... ....., (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı) .... ....., (Genel Sekreter Yardımcısı) .... ..... ve (Genel Sekreter) .... .....’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Denetçi tarafından, Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan …….. ………. (Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanı) ile Gerçekleştirme Görevlisi sıfatlarıyla sorumlu tutulan …….. ….. ……… (Veteriner Hekim), …….. …….. (Sosyal Hizmetler Şube Müdürü), …… …….. (Sağlık İşleri Şube Müdürü), …….. …….. (Bilgisayar İşletmeni) ve ……. …….. …….. (Veteriner Hekim) ise …….. tarihinde psikolog olarak ataması yapılan ....... ........’in ……. yılı ödemelerinde atama evrakı ödemeler içinde bulunmadığından usulsüz ödemeden dolayı oluşan kamu zararında herhangi bir dahli bulunmadığından sorumlu tutulmamalarına 6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
Karşı Oy:
Daire Başkanı ...... .......’ın karşı oy gerekçesi:
....... ........, ….. tarihinde Lise mezunu olarak memuriyete başlamış, …….. yılında Psikoloji Lisans programından mezun olmuştur.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 74’üncü maddesinde belirtilen “... bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.” hükmü ile Danıştay 5. Dairesinin 2007/3519 esas, 2009/1250 karar no’lu kararı gereği öğrenim durumu, Belediyenin bu alandaki personel ihtiyacı ve personelin fiilen Psikolog olarak görev yapması nedeniyle ….. tarihinde Belediyede münhal bulunan Psikolog kadrosuna naklen atanmıştır.
İlgili Psikolog olarak istihdam edilmiş, kendisine de bu hizmeti karşılığı olarak Psikolog kadrosuna tekabül eden ödemeler yapılmıştır. Bu duruma göre, anılan kişiye yapılan ödemenin kamu zararı olarak değerlendirilmesi hukuken mümkün değildir.
Belirtilen gerekçelerle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.