Personel Ataması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Denetçi tarafından, ..... ........’ün mevzuata aykırı olarak şube müdürlüğüne atanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin, “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde, “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” denilmiştir. Yönetmeliğin 21’inci maddesinde itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği belirtildiği için konu hakkında İtfaiye Yönetmeliğine bakılması gerekmektedir.
21.10.2006 tarih ve 26326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin “Görevde Yükselme Esasları” başlıklı altıncı bölümünün “Görevde yükselme şartları” başlıklı 19’uncu maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) İtfaiye şube müdürlüğüne atanabilmek için,
1) Meslekle ilgili yükseköğrenimi bitirmiş veya en az 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
…
gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesine göre, itfaiye şube müdürlüğüne atanabilmesi için kişinin meslekle ilgili yükseköğrenimi bitirmiş veya en az 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olması, en az iki yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olması, 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinde belirtilen süre kadar hizmetinin bulunması, son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olması, görevde yükselme sınavında başarılı olması, kadro durumunun elverişli olması ve hizmet süresinin en az iki yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması gerekmektedir.
02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve itfaiye amirliğine atamasının yapıldığı yılda yürürlükte olan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Hizmet grupları” başlıklı 5’inci maddesinde, Yönetim Hizmetleri Grubunun d) İtfaiye Hizmetleri Grubu, 1) İtfaiye grup amiri, 2) İtfaiye başçavuşu, 3) İtfaiye çavuşu, 4) İtfaiye onbaşısı, 5) İtfaiye eri şeklinde olduğu, 9’uncu maddesinin ilk cümlesinde, Eğitimini tamamlayanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca yaptırılacak sınava katılarak başarılı olmalarının şart olduğu, “Öğrenim düzeyi” başlıklı 14’üncü maddesinde,
“Bu Yönetmeliğe tabi personelde öğretim düzeyi ile ilgili olarak,
k) Zabıta başkomiseri, zabıta komiseri, itfaiye grup amiri, itfaiye başçavuşu kadrolarına atanabilmek için en az iki yıllık yüksek öğrenim, diğer kadrolara atanabilmek için en az orta öğrenim mezunu olmak”,
düzenlemeleri yapıldıktan sonra Yönetmeliğin 15 ve 17’nci maddesinde ise hizmet süresi ile ilgili belirlemeler yapılmıştır. Yönetmeliğin Geçici 1’inci maddesinde, “İhtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18/4/1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir.” denilmiştir.
..... ........’ün hizmet cetvelinin incelenmesinde, ………. tarihinde ortaokulu, …… tarihinde liseyi, ……….. tarihinde Açıköğretim Fakültesi Pazarlama ve Dış Ticaret önlisansını bitirdiği, ……….. tarihinde Açıköğretim Fakültesi Kamu Yönetimi lisans mezunu olduğu, ………. tarihinde hizmetli kadrosuna açıktan atandığı, ………. tarihinde ....... Belediyesinde itfaiye şoförü olarak atandığı, ………. tarihinde .....................Belediyesine itfaiye eri olarak devredildiği, ………. tarihinde 5’nci dereceli ..... Belediyesi Başkan yardımcılığına atandığı, ………. tarihinde .....................Belediyesine itfaiye amiri olarak atandığı, ………. tarihinde .....................Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı şube müdürlüğüne atandığı anlaşılmıştır.
İlgili her ne kadar itfaiye amiri olarak atandığı ……… tarihinde lise mezunu olsa da ……… tarihinde önlisans ve ………. tarihinde lisans mezunu olması, ayrıca ………… tarihinde ..... Belediyesi Başkan Yardımcılığına atanması ve bu kadrodan itfaiye amirliğine atamanın görevde yükselme mahiyetinde bir atama olarak değerlendirilmemesi sebebiyle görevde yükselme eğitimi ve sınavına da tabi olmaması, ataması yapılan personelin atandığı görevde şube müdürü olarak 5 yıl yetkili ve sorumlu olarak fiilen çalışmış ve görevini yerine getirmiş olması, kendisine de bu hizmeti karşılığı olarak işgal ettiği kadroya tekabül eden ödemelerin yapılması gerekçeleriyle somut olayda kamu zararının oluşmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ………… TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.