Personel Ataması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmada hazır bulunanların dinlenilmesi sonucunda,
…….. Büyükşehir Belediyesinde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yaparken …….. tarihinde ………. Su ve Kanalizasyon Müdürlüğündeki (…….) tekniker kadrosuna naklen ve sınava girmeden atandıktan sonra ……….. tarihinde naklen tekrar ………. Büyükşehir Belediyesinde tekniker kadrosuna atanan ……. ………..’ün bu atamasının mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.
04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin,
1’inci maddesinde, Bu Yönetmeliğin amacının, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu,
2’nci maddesinde, Bu Yönetmeliğin, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsadığı,
3’üncü maddesinde, Bu Yönetmeliğin 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu, 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu ile 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlandığı,
4’üncü maddesinin (ı) fıkrasında, Mahalli idarenin 2’nci maddede belirtilen yerleri ifade ettiği,
5’inci maddesinde, Müdür ve şube müdürünün görevde yükselmeye tabi ve mühendisin ise unvan değişikliğine tabi kadrolardan olduğu,
belirtilmiştir. Aynı Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar, 7’nci maddesinde görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar, 8’inci maddesinde unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar, 9’uncu maddesinde unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar sayılmış, 10’uncu maddesinde müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda, diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerektiği ifade edilmiştir.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümlerine göre gerek ….. gerekse ………. Yönetmelik kapsamındadır. Bu nedenle bu idarelerde Yönetmelikte sayılan kadrolara atanacakların belirtilen şartları sağlamaları ve sınava girmeleri gerekir.
Yönetmeliğin “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde, “(2) Unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Sanat tarihçisi, arkeolog, dekoratör, desinatör, ekonomist, ev ekonomisti, fizikçi, grafiker, heykeltıraş, hidrobiyolog, hidrolog, istatistikçi, jeofizikçi, jeolog, jeomorfolog, kaptan, kimyager, laborant, matematikçi, mimar, mühendis, paleontolog, pilot, ressam, restoratör, şehir plancısı, teknik ressam, tekniker, teknisyen, topograf, peyzaj mimarı, ölçü ve ayar memuru, antropolog, bakteriyolog, biolog, çocuk gelişimcisi, diş protez teknisyeni, diyetisyen, ebe, fizikoterapist, fizyoterapist, hemşire, odyolog, pedagog, psikolog, radyoterapist, sağlık fizikçisi, sağlık memuru, sağlık teknikeri, sağlık teknisyeni, sosyal çalışmacı, sosyal hizmet uzmanı, tıbbi teknolog, veteriner hekim, veteriner sağlık teknikeri, veteriner sağlık teknisyeni, sosyolog, programcı, kütüphaneci, mütercim, tercüman, avukat, imam, kameraman, çocuk eğitimcisi, çocuk eğiticisi, antrenör, fotoğrafçı, dalgıç, balık adam, bandocu.”,
“Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde, “(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) (Mülga:RG-7/5/2014-28993)
b) Unvan değişikliği sınavında başarılı olmak,
c) Yükseköğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak.”,
“Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde, “(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
h) Tekniker kadrosuna atanabilmek için,
1) En az iki yıl süreli mesleki veya teknik yüksekokulların teknik bölümlerinden tekniker unvanı ile mezun olmak,
gerekir.”,
hükümleri yer almaktadır.
Bu düzenlemelere göre unvan değiştirerek tekniker kadrosuna atanacak kişinin Yönetmelikte belirtilen şartları sağlamanın yanı sıra sınava girerek başarılı olunması halinde atanacağı açıktır.
Dosya kapsamından, …….. ………..’ün …… tarihinde Büyükşehir Belediyesinde itfaiye eri olarak başladığı göreve ……… tarihinde memurluğa, ……… tarihinde Bilgisayar İşletmeni kadrosuna, …….. ………. Genel Müdürlüğü tekniker kadrosuna, ………. tarihinde Büyükşehir Belediyesi tekniker kadrosuna atandığı, ………. tarihinde liseyi, ……….. tarihinde ……… Üniversitesi ……. …… ……….. Meslek Yüksekokulu Toptan ve Perakende Satış Bölümü Emlak ve Emlak Yönetimi önlisans, ……… tarihinde ……….. Üniversitesi ……… …….. ……….. Meslek Yüksekokulu Toptan ve Perakende Satış Bölümü Çevre Koruma Teknolojileri önlisans mezunu olduğu anlaşılmıştır.
Yürürlükte olan Yönetmeliğe aykırı atama yapılması kamu zararını oluşturur. Yönetmeliğe aykırı olarak sınav yapılmadan yapılan atama kazanılmış hak oluşturmaz. Kazanılmış hakkın varlığından söz edebilmek için, hakkın yürürlükteki hukuk kurallarına uygun olarak tesis edilen bir işlemle elde edilmesi gerekmektedir. Yönetmeliğe aykırı olarak tesis edilen işlemlerin kazanılmış hak doğurması mümkün değildir.
Anılan Yönetmeliğe göre tekniker kadrosuna atanmak için gerekli şartı sağlamadığı halde tekniker kadrosuna ataması yapılan ……… ………’ün atamasını arz eden İnsan Kaynakları Şube Müdürü ……… ……….., uygun görüşle arz eden İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanı ……. ………. ve Genel Sekreter Yardımcısı …….. ……….. ile olur veren Genel Sekreter Vekili …….. ………. hatalı atamadan dolayı sorumludurlar. Atama ……… yılında yapıldığı için ………. yılındaki harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak görev yapanların bunu bilmesi ve atama işlemini incelemesi gerektiğinden dolayı bu kişilerinde atama onayında imzası olanlarla birlikte sorumlu olması gerekir. Gerek …………’ya gerekse de ……….’dan Büyükşehire atama yapılan tarihlerin kısalığı dikkate alındığında gerek atama onayında imzası olanların gerekse harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin bu konuyu bilerek atama işlemini yaptıkları anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ………. ………’ün unvan değişikliği sınavına girmeden tekniker kadrosuna atanması sonucu oluşan kamu zararı tutarı ……….. TL’nin,
……… TL’sinin Harcama Yetkilisi (İmar ve Şehircilik Daire Başkanı) ………… ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) ………. ……… ile Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları Şube Müdürü) …….. …………., (İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanı) …….. ……….., (Genel Sekreter Yardımcısı) ……… ………. ve (Genel Sekreter Vekili) ……… ………….’a,
……….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (İmar ve Şehircilik Daire Başkanı) …….. ……… ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şehir Plancısı) ……… ……… ………. ile Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları Şube Müdürü) ……… ………, (İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanı) ………. ………., (Genel Sekreter Yardımcısı) ……… ………… ve (Genel Sekreter Vekili) …….. ………’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Daire Başkanı ……… ……… ve Üye ……. ………..’un karşı oy gerekçesi:
……… ………’ün ………. yılında ………. Büyükşehir Belediyesine müracaat ettiği dilekçesinde Tekniker kadrosunda olduğunu beyan ettiği, dilekçesine istinaden de ……………. Genel Müdürlüğü Tekniker olduğuna dair Belediyeye muvafakat verdiği, muvafakat yazısı ekinde bulunan Hizmet Cetveli Dökümünde ilgilinin en son kadrosunun mühendis olduğu ve bu kadronun unvan değişikliği ile gerçekleştiğinin yazıldığı görülmüş olup, bu atamanın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 74’üncü maddesinde belirtilen “... bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.” hükmüne istinaden gerçekleştiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.