Hizmet Alımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların dinlenmesi sonucunda,
……….. İnşaat Sanayi ve Ticaret AŞ yüklenimindeki “……… Hizmet Alımı İşi”nde,
A) Rapor veya ücretsiz izin alınan günlerin kesintilerinin hesabında 31 gün olan aylarda rapor ve çalışılmayan gün gibi eksik gün sürelerinin Teknik Şartnameye göre hakediş ödemelerinden 30 gün üzerinden düşülmesi gerekirken 31 gün üzerinden düşülerek hesaplandığı görülmüştür.
Teknik Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 5.8’inci maddesinin (c) şıkkında, “Yüklenici, hastalık nedeniyle iş göremezliğe uğrayan personelin SGK tarafından ödeme yapılmayan günlere ait ücretlerini öder.”,
“Puantaj-Hakediş Hazırlanması ve Ödemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde ise, “6.7-Hesaplamalar, Aylık Birim Ücret üzerinden, artık günler aylık ücretin 1/30’u üzerinden yapılacaktır. 6.8-Sözleşme süresinde 1 yıl 12 (oniki) ay, 1 ay 30 (otuz) gün olarak kabul edilecek, İzin ve rapor ve çalışılmayan günler de her ay için 30 günden düşülerek hesaplanacaktır.”
denilmektedir.
Yukarıda yer alan Şartnameye göre, Yüklenici sosyal sigorta mevzuatı ve diğer mevzuattan doğan yükümlülükleri yerine getirmekle mükellef olup, çalıştırdığı personelin SGK primlerini de eksiksiz ödemek zorundadır. İhale Şartnamesinde ayın 30 gün olarak kabul edileceği ve rapor ile çalışılmayan günlerin de 30 gün üzerinden düşülerek hesaplanacağı belirtilmiştir. Buna göre ay 31 gün de olsa 28 gün de olsa hakediş ödemeleri 30 gün olarak kabul edilmeli ve eksik günler 30 gün üzerinden düşülerek hesaplanmalıdır.
Açıklanan gerekçelerle, rapor veya ücretsiz izin alınan günlerin kesintilerin hesabında 31 gün olan aylarda rapor ve çalışılmayan gün gibi eksik gün sürelerinin 30 gün yerine 31 gün üzerinden düşülerek hesaplanması sonucu ……… TL kamu zararına neden olunmuştur.
Diğer taraftan, kabule engel nitelikte kusur ve arızanın bulunmadığına dair uygun görüş veren hizmet alımı kabul belgesini imzalayan kontrol teşkilatı üyeleri ……. ………., ……. …….. ………., ……….. ………….., ……… ……….., ……… ……….. ve ……… ……….. harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı ……… TL’nin,
………. TL’sinin (………) ……. …….. ve (………) ………. ………… ile Diğer Sorumlular (………..) …….. ……….., (……..) ……… ……… ……….. ve (……. ………) ……… ……….’ne,
………. TL’sinin (………) ……. …….. ve (………) ………. ………… ile Diğer Sorumlular (………..) …….. ……….., (……..) ……… ……… ……….. ve (……. ………) ……… ……….’ne,
………. TL’sinin (………) ……. …….. ve (………) ………. ………… ile Diğer Sorumlular (………..) …….. ……….., (……..) ……… ……… ……….. ve (……. ………) ……… ……….’ne,
………. TL’sinin (………) ……. …….. ve (………) ………. ………… ile Diğer Sorumlular (………..) …….. ……….., (……..) ……… ……… ……….. ve (……. ………) ……… ……….’ne,
………. TL’sinin (………) ……. …….. ve (………) ………. ………… ile Diğer Sorumlular (………..) …….. ……….., (……..) ……… ……… ……….. ve (……. ………) ……… ……….’ne,
………. TL’sinin (………) ……. …….. ve (………) ………. ………… ile Diğer Sorumlular (………..) …….. ……….., (……..) ……… ……… ……….. ve (……. ………) ……… ……….’ne,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Denetçi tarafından, …… ……. ……….. Hizmet Alım kapsamında çalışan personele ihale konusu işle ilgili olan giyim giderinin bütçeden ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin,
78.19’uncu maddesinde, “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.”
78.21’nci maddesinde ise, “Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.”
denildiğinden, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özellikleri gibi bilgilere Teknik Şartnamede yer verilmesi gerekmektedir.
Somut olayda, söz konusu Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 7.6’ncı maddesinde, “Yüklenicinin çalıştıracağı her bir personeli için sözleşme süresi boyunca (Bir yıl bazında) Bir takım yazlık, Bir takım kışlık olmak üzere toplam 2 takım kıyafetleri İdare tarafından temin edilecektir. Kışlık kıyafette İş ayakkabısı olarak darbe emici kaymaz kauçuk tabanlı bir çift çizme verilecektir.” hükmü yer almaktadır. Bu hükme istinaden de ihale konusu işte kullanılan giyim giderleri İdare tarafından karşılanmıştır. Bu sebeple, sorgu konusu hususta kamu zararı oluşmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ……… TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye ...... .......’ın karşı oy gerekçesi:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
….
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” denilmektedir. Buna göre, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilmelidir.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde, “…..Teklif edilecek tüm işçilik ücretleri, kalemlerine işveren payı ile %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil olacaktır.”,
Teknik Şartnamesinin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 7.6’ncı maddesinde ise, “Yüklenicinin çalıştıracağı her bir personeli için sözleşme süresi boyunca (Bir yıl bazında) Bir takım yazlık, Bir takım kışlık olmak üzere toplam 2 takım kıyafetleri İdare tarafından temin edilecektir. Kışlık kıyafette İş ayakkabısı olarak darbe emici kaymaz kauçuk tabanlı bir çift çizme verilecektir.”
denilmektedir.
Yüklenicinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler bileşeni içinde yer alan ihale konusu işte kullanılan giyim giderleri maliyetini de dikkate alarak teklif vermesine rağmen giyim giderlerinin bütçeden karşılandığı görülmüştür.
İdari şartnamede giyim giderlerinin idare ya da yüklenici tarafından karşılanacağına dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir. İhale konusu işte kullanılacak giyim giderleri zaten teklif fiyata dahildir. Bu yüzden idari şartnamede bu gidere kimin katlanacağına dair bir düzenleme yapılmaması gerekir. Tebliğin 78.21’inci maddesine göre, teklif fiyata dahil olan giderler idari şartnamede düzenlenmeli, teknik şartnamede teklife dahil olacak masraflara yer verilmemelidir. Teknik şartnamede sadece işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin uygulanması ile ilgili hükümlere yer verilmelidir.
İşe ait Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemeye göre bu giderler idare bütçesinden karşılanmıştır. Ancak Kamu İhale Genel Tebliğinde ki düzenleyici hükme aykırı olarak, teknik şartnamede teklife dâhil olacak masraflara yer verilmesi mümkün değildir.
Yükleniciye her ay bir işçi için asgari işçilik maliyeti üzerine %4 sözleşme giderleri ve genel giderler eklenerek ödeme yapılmaktadır. Bu yüzden giyim giderlerinin yüklenici yerine idare tarafından karşılanması sonucu mükerrer ödeme yapılmış olmaktadır.
Bu itibarla, sözleşme giderleri ve genel giderlere dâhil olan işle ilgili giyim giderlerinin idarece karşılanması sonucu oluşan kamu zararı tutarı ……….. TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.