Hizmet Alımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
……… ……… ………. Sanayi ve Ticaret AŞ yüklenimindeki “…….. ……… ……….. Hizmeti Alımı İşi”nde yemek ve yol kesintileri işveren payının yükleniciye yersiz ödendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, “İşçilik Hesaplama Modülü”ne () adresinden ulaşılabileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Ayrıca asgari işçilik maliyeti bileşenleri ile bu maliyet bileşenleri esasında yapılması gereken işlem ve değerlendirmelere yönelik açıklamalara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer verilmiştir.”,
İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde, “Raporlu, izinli, devamsızlık gibi durumlarda, personelin gelmediği güne ait yemek ve yol ücreti, brüt tutar üzerinden, personele ödenmez. Ödenmeyen yemek ve yol ücretleri ile ilgili yüklenici firmaya herhangi bir ödeme gerçekleştirilmez.”,
Teknik Şartnamenin, “Personel ve Çalışma Programı” başlıklı 7’nci maddesinde,
“Yemek ve yol giderleri:
-Yemek gideri: Hizmet alımı personellerine aylık 22gün üzerinden bir öğün için brüt 9,20TL yemek ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
-Yol gideri: Hizmet alımı personeline aylık 22 gün üzerinden bir gün için brüt 9,80TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Raporlu, izinli, devamsızlık gibi durumlarda, personelin gelmediği güne ait yemek ve yol ücreti, brüt tutar üzerinden personele ödenmez. Ödenmeyen yemek ve yol ücretleri ile ilgili yükleniciye herhangi bir ödeme gerçekleştirilemez.”
hükümleri yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, yaklaşık maliyet ve asgari işçilik maliyetin belirlenmesinde “KİK İşçilik Hesaplama Modülü”nün kullanılması zorunludur.
KİK işçilik hesaplama modülünde sırasıyla,
1) Brüt asgari ücret ve varsa yüzde fazlası,
2) Nakdi brüt yemek bedeli,
3) Nakdi brüt yol bedeli,
4) Varsa diğer ödemeler (brüt tutarları),
girildikten sonra, İşveren SGK Primi ve %4 Sözleşme Giderleri eklenmiş birim fiyatlar hesaplanır. Bu durumda ihale dokümanında belirtilen brüt yemek ve yol ücretlerine İşveren SGK Primi ve %4 Sözleşme Giderleri eklenmiş olur. İdari şartnamede de teklif edilecek tüm işçilik ücretleri, kalemlerine işveren payının ekleneceği belirtilmiştir. Yemek ve yol ücretlerinin nakdi olarak ödeneceği öngörüldüğü hizmet alım ihalesinde, yemek ve yol ücretlerinin brüt tutarları ile ayda kaç gün ödeneceği şartnamede belirtilmiştir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, işçilerin işe gelmedikleri günlerin yemek ve yol ücretleri brüt olarak hakedişten kesilmekte, ancak bu günlere ait kesilmesi gereken işveren payları hakedişten kesilmemektedir.
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamalarda, brüt yemek ve yol ücretlerine ayrıca işveren maliyetleri eklenmektedir. İşveren maliyeti, sadece asgari ücrete değil, yemek ve yol ücretlerine de eklenmektedir. Yapılacak kesintilerin şartnamede yazan brüt yemek ve yol ücretleri üzerinden yapılması, teklif birim fiyata zaten dahil edilmiş olan işveren maliyetinin kesilmeden yükleniciye ödenmesine neden olmuştur.
Personelin eksik geldiği günlere ilişkin yemek ve yol giderlerinin brüt olarak değil, SGK işveren payının da brüt tutara eklenerek kesilmesi gerekmektedir. Dosya kapsamından, eksik gelinen günlerin brüt yol ve yemek ücretlerine SGK işveren payının eklenmediği görülmüştür. Bu durum belediyenin firmaya SGK’ya bildirmesi için verdiği tutarın SGK’ya bildirilmeyip işveren üzerinde kalmasına neden olmaktadır. Zira, eksik gelinen günlere ilişkin işveren payları personel adına SGK’ya bildirilmemektedir.
Açıklanan gerekçelerle, yemek ve yol kesintileri işveren payının yükleniciye yersiz ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunmuştur.
Diğer tarafından, sorguda KDV oranı %18 üzerinden hesaplanarak ……… TL kamu zararı hesaplanmıştır. Oysa, 2007/13033 sayılı Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarının Tespitine İlişkin Kararın “B) Diğer Malve Hizmetler” başlıklı bölümünün 21’nci sırasına göre ilgili Bakanlıklar ya da Kanunlarla izin verilen gerçek veya tüzel kişiler tarafından yerine getirilen insan veya hayvan sağlığına yönelik koruyucu hekimlik, teşhis, tedavi ve rehabilitasyon hizmetleri ile ambulans hizmetlerinin %8 oranında KDV’ye tabidir. Bu sebeple, hakediş ödemelerinin KDV’leri %18 üzerinden değil %8 üzerinden hesaplanması gerekmektedir. Dolayısıyla, kamu zararı tutarı % 8 üzerinden hesaplandığında ………. TL olmayıp, (…… TLx1,08) ………. TL olmaktadır.
Bununla birlikte, sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, kamu zararı tutarı …….. TL’nin …… TL’sinin ……. tarih ve …….. tahsilat makbuzu ile ……. TL’sinin ise ……… tarih ve ……. tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği ve tahsil edilen toplam ………. TL’nin ……… tarih ve ……… muhasebe işlem fişi ile gelir hesabına kaydedildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu ……… TL’nin,
……….. TL’si hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
Geriye kalan ve kamu zararı olduğu anlaşılan ……… TL’si ise ………../…….. ve ………/………. tahsilat makbuzları ile Ahizi ……. …….. ……….. Sanayi ve Ticaret AŞ’den hesap yılından sonra tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.