Hizmet Alımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmada hazır bulunanların dinlenilmesi sonucunda,
“…….. ……. ………….Yardımcı Personel Hizmeti Alımı” ve “………….. Personeli Hizmeti Alımı”nda istihdam edilen kişilerin ihale konusu giyim giderlerinin bütçeden karşılandığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin,
78.19’uncu maddesinde, “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.”,
78.21’nci maddesinde, “Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.”,
denildiğinden, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özellikleri gibi bilgilere teknik şartnamede yer verilmesi gerekir. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler düzenlenmelidir. Teknik şartnamede teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyerek idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmamalıdır. Teknik şartnamede sadece işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin uygulaması ile ilgili hükümlere yer verilmelidir.
Yine anılan Tebliğin 78.30’uncu maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
….
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” denilmiştir. Buna göre, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilmelidir.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “Teklif edilecek tüm işçilik ücretleri, işveren payı ile %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil olacaktır”,
Teknik Şartnamenin “İdarenin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinin (b) bendinde, “Çalışacak olan personele işin yürütülmesi esnasında kullanacağı Koruyucu giyim eşyaları Birim Amirinin talebi ve İdare’nin uygun görüşüyle İDARE tarafından verilecektir.”,
(c) bendinde, “Koruyucu giyim eşyaları tutanakla teslim edilecektir. Personelin görev yaptığı birimin tabi olduğu mevzuat hükümlerine göre giyilmesi mecbur tutulan kıyafet İDARE tarafından temin edilir.”
denilmektedir.
Dosya kapsamından, Yüklenicinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler bileşeni içinde yer alan ihale konusu işte kullanılan giyim giderleri maliyetini de dikkate alarak teklif vermesine rağmen giyim giderlerinin bütçeden karşılandığı görülmüştür.
İşe ilişkin İdari Şartnamede giyim giderlerinin İdare ya da Yüklenici tarafından karşılanacağına dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir. İhale konusu işte kullanılacak giyim giderleri zaten teklif fiyata dahildir. Bu yüzden idari şartnamede bu gidere kimin katlanacağına dair bir düzenleme yapılmaması gerekir. Tebliğin 78.21’inci maddesine göre, teklif fiyata dahil olan giderler idari şartnamede düzenlenmeli, teknik şartnamede teklife dahil olacak masraflara yer verilmemelidir. Teknik şartnamede sadece işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin uygulanması ile ilgili hükümlere yer verilmelidir. Hizmet alımı Teknik Şartnamesinin 8’inci maddesindeki düzenlemeden giyim eşyalarının verilmesinin İdarenin gözetiminde olması gerektiğini anlamak gerekmektedir. Bu maddede ki düzenlemeden giderlere İdarenin katlanması gerektiği sonucuna ulaşmak mümkün bulunmamaktadır.
Yükleniciye her ay bir işçi için asgari işçilik maliyeti üzerine %4 sözleşme giderleri ve genel giderler eklenerek ödeme yapılmaktadır. Bu yüzden giyim giderlerinin yüklenici yerine idare tarafından karşılanması sonucu mükerrer ödeme yapılmış olmaktadır.
Açıklanan gerekçelerle, sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde olmasına rağmen giyim giderinin bütçeden karşılanması sonucu ………. TL kamu zararına neden olunmuştur. Bununla birlikte, sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, kamu zararı tutarı ………. TL’nin ……… tarih ve ……… tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, kamu zararı tutarı ……… TL’nin ……….. tarih ve ……….. tahsilat makbuzu ile Ahizi ……. …….. ……… ………….. Hiz. ve Tic. AŞ’den hesap yılından sonra tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.