Ayni Bağış
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
.....................Belediyesi ile …….. ……… arasında yapılan protokole istinaden 176 adet dizüstü bilgisayar, 7 adet tablet, 7 adet taşınabilir hard disk, 7 adet lensi ile birlikte profesyonel fotoğraf makinesi ve 1 adet profesyonel kameranın Belediye tarafından satın alınarak …….. ……… bağışlandığı görülmüştür.
13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun,
“Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde,“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda,
...
c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.(1)”,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla,
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.), sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. ........ belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.
b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir, sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir, mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir, kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir, bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir....” ,
hükümleri yer almaktadır.
Dosya kapsamından, ............... …….. ………’nin ………. tarihinde .....................Belediye Başkanlığına “……… ……… ihtiyaç listesi” konulu bir yazı yazarak ihtiyaç duyulan malzemeleri bildirdikleri, ………. tarihinde ............... Valiliği, .....................Belediyesi’nin 5393 sayılı Kanun’un 75’nci maddesine göre .............. …….. ……… ile ……-…… tarihleri arasında Balkan Ülkeleri ve Türkiye’nin farklı yerlerinden katılımın sağlanmasının beklenen “………. Şurası” adı altında ortak hizmet projesinin yapılabileceğini belirttiği, anılan Valilik Kararının ardından, …….. tarih ve ……. Belediye Meclis Kararı ile ........ Belediye Başkanına ............... ……… ………. ile protokol yapmak için yetki verildiği, bu yetkiye istinaden imza altına alınan protokolde tam olarak belirtilmeyen ancak 2017 yılında ............... ………… ..……. ve .....................Belediyesi arasında imza altına alındığı anlaşılan “……….. Şurası Basın Onur Günü Etkinliklerine İlişkin İşbirliği Protokolü” 5393 sayılı Kanun’un 75’nci maddesinin (c) fıkrası ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesine istinaden çıkarılan “Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmelik” esas alınarak protokol yapıldığı,
Yapılan protokole istinaden,
- …… tarih ve …… nolu yevmiye ile ………. ………’nin yöneticilerine ……… TL’ye 7 adet tablet, 7 adet dizüstü bilgisayar ve 7 adet taşınabilir harddisk,
-……… tarih ve ……. nolu yevmiye ile …….. ………’nin yöneticilerine ……… TL’ye 7 adet lens ile birlikte profesyonel fotoğraf makinesi ve 1 adet profesyonel video kamera,
-……… tarih ve ……. nolu yevmiye ile de …….. ………. ve ........... .......... Belediyesinin tarafları olduğu protokole istinaden ………. TL’ye 178 adet dizüstü bilgisayar,
satın alındığı, her ne kadar 178 adet bilgisayar alımı yapılmış ise de bunun 169 adetinin dağıtımı yapıldığı ve geri kalan 9 adet dizüstü bilgisayarın belediyeye geri iade edildiği, bu durumda ……… TL’lik malzemenin ……… TL’lik kısmının Belediye tarafından ………. tarihli ve 30 taşınır işlem fişi ile de geri iade alındığı, dolayısıyla bu kapsamda toplam …….. TL tutarında harcama yapıldığı,
anlaşılmaktadır.
5393 sayılı Kanun’un yukarıda yer alan 75’inci maddesinde “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda...” denilerek belediyenin sadece görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda kamu yararına çalışmayan dernekler ile vergi muafiyeti tanınmamış vakıflarla ortak hizmet projesi gerçekleştirebileceği belirtilmiştir.
5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesine göre belediyeler sadece görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda belediye meclisi kararı ile yapacakları anlaşmalarla mülki idare amirinin iznini alarak vergi muafiyeti tanınmamış vakıflar ile kamu yararına çalışmayan derneklerle ortak hizmet projesi gerçekleştirebilir. Aynı Kanun’un 14’üncü maddesinde de belediyenin görev ve sorumlulukları sayılmıştır. Bu durumda, gazetecilerin ve derneğin/vakfın yöneticilerinin kendiişlerinde kullanmaları amacıyla, dizüstü bilgisayar, tablet, taşınabilir hard disk, profesyonel fotoğraf makinesi ve lensi ile profesyonel video kamera almak belediyenin görev ve sorumluluk alanına girmediğinden böyle bir alımın yapılarak giderlerinin belediye bütçesinden karşılaması mümkün değildir. ..... kendi işiyle ilgili olan bu malzemeleri kendi imkânları ile karşılamalıdır.
Açıklanan gerekçelerle, Belediyenin mevzuata aykırı olarak kendi görev ve sorumluluk alanına girmeyen konularda malzeme alımı yaparak .....ne bağışlaması sonucu ……… TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluluğa İlişkin Açıklama:
7 adet tablet, 7 adet dizüstü bilgisayar ve 7 adet harici hard diskin doğrudan temin yöntemi ile alınması için istekte bulunan birim yetkilisi (……….) ……… ………., uygun görüşle arz eden (…………) ……. ………., olur veren (……….) ….... …..... ve protokolü imzalayan (……….) ........ ..........,
7 adet lens ile birlikte fotoğraf makineleri ve 1 adet profesyonel kameranın alımı için doğrudan teminin yapılması için istekte bulunan birim yetkilisi (……) …… ………, uygun görüşle arz eden (………) ……… ……….., olur veren (……….) .... ..... ve protokolü imzalayan (………..) ........ ..........,
178 adet dizüstü bilgisayarın alınması için ihaleyi onaya sunan (…………) …….. …………, uygun görüşle arz eden (………..) .... ..... ve (………..) .... ..... ile olur veren ve aynı zamanda protokolü imzalayan (………) ........ ..........,
oluşan kamu zararından Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi ile birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı ……… TL’nin,
……… TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ……… ……… ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……… ……… ile Diğer Sorumlular (……….) .... ..... ve (……….) ........ ..........’na,
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ……. …….. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) …….. ……… ile Diğer Sorumlular (…………) .... ..... ve (……….) .... ..... ile (…………) ........ ..........’na,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye ...... .......’un karşı oy gerekçesi:
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun,
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “ a) Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini, ifade eder.” ,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla, a) ... kültür ve sanat, turizm ve tanıtım… hizmetlerini yapar veya yaptırır.”,
denilmektedir.
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden,
............... …….. ………., ……-…….. tarihleri arasında “……… Onur Günü” yapılacağı, bu kapsamda Balkan ülkeleri ve Dünyanın birçok ülkesinden gazetecilerin katılımıyla “…… …… ……. Şurası”nın düzenleneceği ve bu kapsamda etkinlik programı ile ihtiyaç listesini bildirdiği,
……….. tarihinde ............... Valiliğinin, .....................Belediyesinin 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesine göre ............... …….. ……….. ile ……….-………. tarihleri arasında Balkan Ülkeleri ve Türkiye’nin farklı yerlerinden katılımın sağlanmasının beklendiği “…….. ….. …….. Şurası” adı altında bir ortak hizmet projesinin yapılabileceğini belirttiği, bu Valilik Kararının ardından ……… tarih ve …….. .....................Belediyesi Meclisi, ........ Belediye Başkanına ............... …….. ……… ile protokol yapmak için oy birliği ile yetki verdiği, bu yetkiye istinaden .....................Belediyesi ile ............... ……… ………. Derneği arasında “…….. ……… …… …… ……… Onur Günü Etkinlikleri”ne ilişkin protokolün, 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin “c” bendi, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesine dayanılarak çıkarılan, “Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmelik” esas alınarak hazırlandığı,
Protokolün,
6’ncı maddesinde,“a) Basın mensupları arasında birliği ve bütünlüğü sağlamak.
b) Kurs, panel, seminer, konferans, yarışma ve benzeri etkinlikler düzenlenerek birlik ve bütünlüğe katkıda bulunmak.
c) Basın mensuplarının çalışma hayatını olumlu etkileyecek faaliyetler gerçekleştirmek.
d) Basın çalışmaları ve kuruluşlarına dönük faaliyetlerde bulunmak.”,
7.2’nci maddesi İdarenin Yükümlülükleri kısmında,“a) İdare, Cemiyetin işlevsel bir şekilde kullanılmasına yönelik ihtiyaç duyacağı, bilgisayar, yazıcı, fotoğraf makinası ve harici hard disk gibi teknolojik aletleri temin etmekten sorumludur.
b) İdare, Cemiyet ile ortaklaşa düzenlenecek yarışmalarda verilecek bilişim ödüllerinden sorumludur.”
denildiği,
Dolayısıyla, Belediye tarafından …….. ……….’e teslimi yapılan söz konusu malzemelerin yukarıda yer verilen protokole istinaden yapıldığı anlaşıldığından, sorgu konusu olayda mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyorum.