Hakediş Ödemesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
… Ltd. Şti yükleniminde bulunan “… İkmal Onarımı ve Teşhir Tanzimi İşi”ne ilişkin olarak,
1) “YFA-39 REV Özgün Örneğine Göre Ekstra Kalite Meşe Keresteden (44*44*2,5) Karo Marküteri Parke Yapılması ve Yerine Montajı” imalatı için yeni birim fiyat analizi oluşturulurken Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın “21.270/02Y Beton Zemin Üzerine Yapıştırma Suretiyle 15-16 mm Kalınlığında Meşe Parke Kaplama Yapılması” emsal pozundan farklı işçiliklerin alınması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde, “12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının ilgili koruma kurulunun onayını almak kaydı ile gerçekleştiği haller ile işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelleri, yüklenici ile birlikte aşağıdaki usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki analizlerden ekonomik olarak en uygun olanı kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler.
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
ç) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanı uygulanır.
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde ortaya çıkan fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış yerel rayiçleri.” denilmiştir.
Yukarıda yer alan Genel Şartname hükmünden anlaşılacağı üzere yeni birim fiyat tespitinde iş kaleminin niteliğine uygun olarak ve kaynakların verimli kullanılması gözetilerek analiz ve rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanın seçilmesi gerekmektedir.
Sorguda “YFA-39 REV Özgün Örneğine Göre Ekstra Kalite Meşe Keresteden (44*44*2,5) Karo Marküteri Parke Yapılması ve Yerine Montajı” pozu için emsal olarak önerilen 21.270/02Y “Beton Zemin Üzerine Yapıştırma Suretiyle 15-16 mm Kalınlığında Meşe Parke Kaplama Yapılması” pozu birim fiyat tanımında, “Projesine göre, mevcut şap ile düzeltilmiş yüzeye, 15-16 mm kalınlığında fırınlanmış meşe parkenin istenilen desende ve düzgün bir yüzey teşkil edecek şekilde tutkal ile yapıştırılması, süpürgeliklerin 40 cm aralıkla duvara konulan takozlara çakılması, parke ve yüzeyinin zımpara makinesi ya da sistre ile pürüzlerinin giderilmesi için bütün malzeme ve zayiat, işçilik, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit kârı ve genel gideri dâhil, 1 m² fiyatı:
ÖLÇÜ: Proje üzerinden kaplanan yüzey alanı hesaplanır.
NOT: Süpürgelik varsa kendi pozundan ayrıca ödenir.” denilmiştir. Pozun analizinde 15-16 mm kalınlığındaki meşe parkelerin beton zemin üzerine Dülger Ustası ve Düz İşçi marifetiyle yapıştırılması öngörülmüştür.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve eki belgelerden, idare tarafından oluşturulan “YFA-39 REV Özgün Örneğine Göre Ekstra Kalite Meşe Keresteden (44*44*2,5) Karo Marküteri Parke Yapılması ve Yerine Montajı” pozunda ise önerilen pozdan farklı olarak kullanılan malzemenin 25 mm kalınlığında nitelikli parke olması sebebiyle ve döşemenin ahşap zemin üzerine yapılması nedeniyle kot farkı ayarlamalarının yapılması, marküteri döşemesinde dört yönlü eksenel uygunluğu, birleşim noktalarının açı ayarlanması, parkelerin eksenel uygunluğa göre alıştırılması ve ebatlandırılmasında özgün örneğinin işçilik değerlerinin yakalanabilmesi için imalatın alanında uzman kişilerce yapılması gerektiğinden Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı rayiçlerinin kullanıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca işçiliklerin hassas detaylar ile yapım yöntemi de dikkate alınarak imalat süresince gözlem sonucu puantaja yansıtıldığı görülmüştür.
Poz analizleri, savunmalar ve yukarıda yer verilen mevzuat hükmü birlikte değerlendirildiğinde restorasyon uygulamasının tescilli eski eser olan …’nda gerçekleştirilmesi sebebiyle, söz konusu imalatta gereken önem, dikkat ve hassasiyetin gösterilmesi gerektiğinden Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesi gereği işin niteliğine uygun olarak, nitelikli üretilen karo parkenin poz tanımında tarif edildiği gibi dönemin ruhunu yansıtacak şekilde ince işçilikle montajının yapılabilmesi için YFA-39 REV poz analizinde miktarı imalat süresince puantaja yansıtılarak tespit edilen Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı rayiçlerinin kullanılmasında mevzuata ayrılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu … TL ödeme ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
2) “YFA-40 REV Ekstra Kalite Meşe Kereste ile Karo Marküteri Parke Etrafına Bordür Yapılması ve Yerine Montajı” imalatı için yeni birim fiyat analizi oluşturulurken Çevre Şehircilik Bakanlığının “21.270/02Y Beton Zemin Üzerine Yapıştırma Suretiyle 15-16 mm Kalınlığında Meşe Parke Kaplama Yapılması” emsal pozundan farklı işçiliklerin alınması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde, “12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının ilgili koruma kurulunun onayını almak kaydı ile gerçekleştiği haller ile işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelleri, yüklenici ile birlikte aşağıdaki usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki analizlerden ekonomik olarak en uygun olanı kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler.
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
ç) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanı uygulanır.
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde ortaya çıkan fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış yerel rayiçleri.” denilmiştir.
Yukarıda yer alan Genel Şartname hükmünden anlaşılacağı üzere, yeni birim fiyat tespitinde iş kaleminin niteliğine uygun olarak ve kaynakların verimli kullanılması gözetilerek analiz ve rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanın seçilmesi gerekmektedir.
Sorguda “YFA-40 REV Ekstra Kalite Meşe Kereste ile Karo Marküteri Parke Etrafına Bordür Yapılması ve Yerine Montajı” pozu için emsal olarak önerilen 21.270/02Y “Beton Zemin Üzerine Yapıştırma Suretiyle 15-16 mm Kalınlığında Meşe Parke Kaplama Yapılması” pozu birim fiyat tanımında, “Projesine göre, mevcut şap ile düzeltilmiş yüzeye, 15-16 mm kalınlığında fırınlanmış meşe parkenin istenilen desende ve düzgün bir yüzey teşkil edecek şekilde tutkal ile yapıştırılması, süpürgeliklerin 40 cm aralıkla duvara konulan takozlara çakılması, parke ve yüzeyinin zımpara makinesi ya da sistre ile pürüzlerinin giderilmesi için bütün malzeme ve zayiat, işçilik, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit kârı ve genel gideri dâhil, 1 m² fiyatı:
ÖLÇÜ: Proje üzerinden kaplanan yüzey alanı hesaplanır.
NOT: Süpürgelik varsa kendi pozundan ayrıca ödenir.” denilmiştir. Pozun analizinde 15-16 mm kalınlığındaki meşe parkelerin beton zemin üzerine Dülger Ustası ve Düz İşçi marifetiyle yapıştırılması öngörülmüştür.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve eki belgeler incelendiğinde, idare tarafından oluşturulan “YFA-40 REV Ekstra Kalite Meşe Kereste ile Karo Marküteri Parke Etrafına Bordür Yapılması ve Yerine Montajı” pozunda ise emsal olarak önerilen pozdan farklı olarak, kullanılan malzemenin ve 25 mm kalınlığında olması, döşemenin ahşap zemin üzerine yapılması nedeniyle kot farkı ayarlamalarının yapılmasında, imalatı tamamlanan marküteri döşemesi sonrasında mahalin ölçü ve ebatları göz önüne alınarak projesine göre belirlenmiş ayrıntılı kriterlere uygun olarak marküteri döşeme etrafına bordür döşenmesinde işin özgün örneğinin işçilik değerlerinin yakalanabilmesi için bordür döşemesinin ince işçilikle alanında uzman kişilerce yapılması gerektiğinden Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı rayiçlerinin kullanıldığı anlaşılmıştır.
Poz analizleri, savunmalar ve yukarıda yer verilen mevzuat hükmü birlikte değerlendirildiğinde restorasyon uygulamasının tescilli eski eser olan …’nda gerçekleştirilmesi sebebiyle, söz konusu imalatta gereken önem, dikkat ve hassasiyetin gösterilmesi gerektiğinden Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesi gereği işin niteliğine uygun olarak, nitelikli üretilen karo parke ile poz tanımında tarif edildiği gibi dönemin ruhunu yansıtacak şekilde marküteri parke etrafına bordür yapılabilmesi için YFA-40 REV poz analizinde miktarı imalat süresince puantaja yansıtılarak tespit edilen Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı rayiçlerinin kullanılmasında mevzuata ayrılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu … TL ödeme ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
3) “YFA-41 REV Ekstra Kalite Meşe Kerestesi ile Detay Projesine Göre Profilli Süpürgelik Yapılması” imalatı için yeni birim fiyat analizi oluşturulurken Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın “21.290/11 Ahşaptan profilli çift dişli, pahlı, arka yüzeyinde tesisat kanal boşluklu süpürgelik yapılması” emsal pozundan farklı işçiliklerin alınması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 22’ nci maddesinde, “12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının ilgili koruma kurulunun onayını almak kaydı ile gerçekleştiği haller ile işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelleri, yüklenici ile birlikte aşağıdaki usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki analizlerden ekonomik olarak en uygun olanı kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler.
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
ç) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanı uygulanır.
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde ortaya çıkan fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış yerel rayiçleri.” denilmiştir.
Yukarıda yer alan Genel Şartname hükmünden anlaşılacağı üzere, yeni birim fiyat tespitinde iş kaleminin niteliğine uygun olarak ve kaynakların verimli kullanılması gözetilerek analiz ve rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanın seçilmesi gerekmektedir.
Sorguda “YFA-41 REV Ekstra Kalite Meşe Kerestesi ile Detay Projesine Göre Profilli Süpürgelik Yapılması” pozu için emsal olarak önerilen 21.290/01 “Ahşaptan profilli çift dişli, pahlı, arka yüzeyinde tesisat kanal boşluklu süpürgelik yapılması” pozu tanımında, “Projesine göre, I. sınıf çam keresteden 10-12 cm genişliğinde, temizi 25 mm kalınlığında, bir yüzü ve iki kenarı rendeli, bir kenarı kornişli, tahtanın, metrede en az iki adet duvara yerleştirilmiş takoza tespiti için her türlü malzeme ve zayiatı, rendeleme ve korniş çekilmesi, takoz konması ve yerine tespiti dâhil, işçilik, işyerinde, yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m fiyatı:” denilmiştir. İlgili tanımdan yapılan imalatın takozlara sabitlenerek uygulanacağı belirtilmiş, poz analizinde ise Dülger Ustası ve Düz İşçi rayiçlerine yer verilmiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve eki belgeler incelendiğinde, idare tarafından oluşturulan “YFA 41-REV Extra Kalite Meşe Kereste İle Detay Projesine Göre Profilli Süpürgelik Yapılması” pozu uygulamasında ise emsal olarak önerilen pozdan farklı olarak, … Yapılarının farklı olan tesisat hatları sebebiyle süpürgelik yapımının kendine özel detaylar içermesi ve yapılacak yüzeyin özgün durumu nedeniyle takozlara çivi ile çakılması mümkün olmaması, yüzeye zarar vermeyecek şekilde ince işçilikle yapıştırılması gerekli olduğundan imalatın Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta yardımcıları marifetiyle yapılmasını gerektirdiği anlaşılmıştır.
Poz analizleri, savunmalar ve yukarıda yer verilen mevzuat hükmü birlikte değerlendirildiğinde restorasyon uygulamasının tescilli eski eser olan …’nda gerçekleştirilmesi sebebiyle, söz konusu imalatta gereken önem, dikkat ve hassasiyetin gösterilmesi gerektiğinden Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesi gereği işin niteliğine uygun olarak, profilli süpürgeliğin poz tanımında tarif edildiği gibi dönemin ruhunu yansıtacak şekilde detay projesine göre yapılması için YFA 41-REV poz analizinde Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı rayiçlerinin kullanılmasında mevzuata ayrılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu … TL ödeme ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
4) “YFA-75 Yoğun Trafik Su Bazlı Çift Komponentli (Sertleştirici ile Birlikte) Malzeme ile Şeffaf Parke Cilası Yapılması” imalatı için yeni birim fiyat analizi oluşturulurken Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın “Y.25.001/07 Her cins ahşap parkenin cilalanması” emsal pozundan farklı işçiliklerin alınması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 22’ nci maddesinde, “12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının ilgili koruma kurulunun onayını almak kaydı ile gerçekleştiği haller ile işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelleri, yüklenici ile birlikte aşağıdaki usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki analizlerden ekonomik olarak en uygun olanı kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler.
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
ç) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanı uygulanır.
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde ortaya çıkan fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış yerel rayiçleri.” denilmiştir.
Yukarıda yer alan Genel Şartname hükmünden anlaşılacağı üzere, yeni birim fiyat tespitinde iş kaleminin niteliğine uygun olarak ve kaynakların verimli kullanılması gözetilerek analiz ve rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanın seçilmesi gerekmektedir.
“YFA 75 Yoğun Trafik su bazlı çift komponentli (sertleştiricisi ile birlikte ) Malzeme ile Şeffaf Parke Cilası Yapılması” için hazırlanan analizde, “Yüzeyin tüm kir ve tozdan temizlenmesi, Yoğun traffic su bazlı çift komponentli parke cilasının ve sertleştiricisinin karıştırılması (5 it cila-0,5 it sertleştirici) ve homojen hale getirilmesi, dinlendirilmesi, cilanın 3 kat halinde yüzeye eşit miktarda uygulanması, serleşmesinin beklenmesi için her türlü malzeme ve işçilik dahil l m2 fiyatıdır” denilmektedir.
Sorguda emsal olarak önerilen “Y.25.001/07 Her cins ahşap parkenin cilalanması” pozu analizi, “Vernik yapılacak yüzeylerin zımparalanarak pürüzsüz hale getirilmesi, tozların temizlenmesi, birinci kat olarak 0,120 kg parke cilası sürülmesi, kuruduktan sonra parlatılması, sonra ikinci kat olarak 0,100 kg parke cilası sürülerek tekrar parlatılması, iyice kuruduktan sonra üçüncü kat olarak 0,080 kg parke cilası sürülerek iyice parlatılması için her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m2 fiyatı” olarak tanımlanmıştır.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve eki belgeler ile poz analizleri incelendiğinde, her iki pozda kullanılan malzemelerin farklı olduğu, Y.25.001/07 pozunda kullanılan malzeme olan 4.561/03 Parke cilasının piyasada hazır halde bulunduğu ancak YFA 75 pozunda kullanılan Yoğun traffic su bazlı çift komponentli parke cilası ürününün uygulama dokümanına göre hazırlanması ve uygulaması gereken bir malzeme olduğu anlaşılmıştır. Yoğun traffic su bazlı çift komponentli parke cilasının uygulama dokümanında hazırlanma ve uygulama aşamaları ayrıntılı olarak anlatıldığından, özgün örneğine göre oluşturulan masif döşeme kaplamalarının söz konusu özellikli malzeme ile cilalanması işinin istenilen nitelik ve niceliği yansıtabilmesi için imalatın alanında uzman olan Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı marifetiyle yapılmasını gerekli kılmıştır. Ayrıca imalat aşamasında yerinde yapılan uygulamanın gözlemlenmesiyle işçiliklerin “3720 Ahşap kaplama üzerine 3 kat poliüretan cila yapılması” pozu işçilikleriyle aynı olduğu tespit edildiğinden 3720 pozu işçilik oranlarından faydalanıldığı anlaşılmıştır.
Poz analizleri, savunmalar ve yukarıda yer verilen mevzuat hükmü birlikte değerlendirildiğinde, restorasyon uygulamasının tescilli eski eser olan …’nda gerçekleştirilmesi sebebiyle, söz konusu imalatta gereken önem, dikkat ve hassasiyetin gösterilmesi gerektiğinden masif yüzeylerin cilalanması için oluşturulan YFA 75 pozunda kullanılan yoğun traffic su bazlı çift komponentli parke cilası malzemesinin hazırlanması ve uygulanmasında ince ve ayrıntılı işçiliğe ihtiyaç duyulduğundan ve dönemin ruhunu yansıtacak şekilde imalatın gerçekleştirilmesi gerektiğinden Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesi gereği işin niteliğine uygun olarak Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı rayiçlerinin kullanılmasında ve yerinde yapılan uygulamanın gözlemlenerek işçilik miktarlarının “3720 Ahşap kaplama üzerine 3 kat poliüretan cila yapılması” pozu işçiliği ile aynı tespit edilmesinde mevzuata ayrılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu … TL ödeme ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
5) “YFA-76 Yoğun Trafik Su Bazlı Çift Komponentli (Sertleştirici ile Birlikte) Malzeme ile Renkli Parke Cilası Yapılması” imalatı için yeni birim fiyat analizi oluşturulurken Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın “Y.25.001/07 Her cins ahşap parkenin cilalanması” emsal pozundan farklı işçiliklerin alınması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 22’ nci maddesinde, “12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının ilgili koruma kurulunun onayını almak kaydı ile gerçekleştiği haller ile işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelleri, yüklenici ile birlikte aşağıdaki usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki analizlerden ekonomik olarak en uygun olanı kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler.
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
ç) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanı uygulanır.
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde ortaya çıkan fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış yerel rayiçleri.” denilmiştir.
Yukarıda yer alan Genel Şartname hükmünden anlaşılacağı üzere, yeni birim fiyat tespitinde iş kaleminin niteliğine uygun olarak ve kaynakların verimli kullanılması gözetilerek analiz ve rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanın seçilmesi gerekmektedir.
“YFA 76 Yoğun Trafik su bazlı çift komponentli (sertleştiricisi ile birlikte ) Malzeme ile Renkli Parke Cilası Yapılması” pozu analizinde, “yüzeyin tüm kir ve tozdan temizlenmesi, yarı şeffaf ahşap renklendiricinin yüzeye tatbiki, Yoğun traffic su bazlı çift komponentli parke cilasının ve sertleştiricisinin karıştırılması (5 it cila-0,5 ll sertleştirici) ve homojen hale getirilmesi, dinlendirilmesi, cilanın 3 kat halinde yüzeye eşit miktarda uygulanması, sertleşmesinin beklenmesi için her türlü malzeme ve işçilik dahil 1 m2 fiyatıdır” denilmektedir.
Sorguda emsal olarak önerilen“Y.25.001/07 Her cins ahşap parkenin cilalanması” pozu analizi, “Vernik yapılacak yüzeylerin zımparalanarak pürüzsüz hale getirilmesi, tozların temizlenmesi, birinci kat olarak 0,120 kg parke cilası sürülmesi, kuruduktan sonra parlatılması, sonra ikinci kat olarak 0,100 kg parke cilası sürülerek tekrar parlatılması, iyice kuruduktan sonra üçüncü kat olarak 0,080 kg parke cilası sürülerek iyice parlatılması için her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m2 fiyatı” olarak tanımlanmıştır.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda, her iki pozda kullanılan malzemelerin farklı olduğu, Y.25.001/07 pozunda kullanılan malzeme olan 04.561/03 Parke cilasının piyasada hazır halde bulunduğu ancak YFA 76 pozunda kullanılan Yoğun traffic su bazlı çift komponentli parke cilası ve 04.506/A2 Ahşap Boyası malzemelerinin ürün uygulama dokümanına göre hazırlanması ve uygulaması gereken malzemeler olduğu anlaşılmıştır. Yoğun traffic su bazlı çift komponentli parke cilası ve 04.506/A2 Ahşap Boyası malzemelerinin uygulama dokümanında hazırlanma ve uygulama aşamaları ayrıntılı olarak anlatıldığından özgün örneğine göre oluşturulan masif döşeme kaplamalarının söz konusu özellikli malzeme ile renklendirilmesi ve cilalanması işinin istenilen nitelik ve niceliği yansıtabilmesi için imalatın alanında uzman olan Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı marifetiyle yapılmasını gerekli kılmıştır. Ayrıca YFA 75 pozundan farklı olarak YFA 76 pozunda masif yüzeylerin cilalanması öncesinde ahşap boya ile renklendirilmesi imalatı yapıldığından yapılan imalata uygun “V. 1731/3 Ahşap yüzeylere nefes alabilen su bazlı ahşap koruyucu sürülmesi” pozu işçiliğinin analize dahil edildiği anlaşılmıştır.
Poz analizleri, savunmalar ve yukarıda yer verilen mevzuat hükmü birlikte değerlendirildiğinde restorasyon uygulamasının tescilli eski eser olan …’nda gerçekleştirilmesi sebebiyle, söz konusu imalatta gereken önem, dikkat ve hassasiyetin gösterilmesi gerektiğinden masif yüzeylerin cilalanması ve öncesinde ahşap boya ile renklendirilmesi imalatı için oluşturulan YFA 76 pozunda kullanılan yoğun traffic su bazlı çift komponentli parke cilası ve ahşap boyası malzemelerinin hazırlanması ve uygulanmasında ince ve ayrıntılı işçiliğe ihtiyaç duyulduğundan Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesi gereği işin niteliğine uygun olarak Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı rayiçlerinin kullanılmasında ve “V. 1731/3 Ahşap yüzeylere nefes alabilen su bazlı ahşap koruyucu sürülmesi” pozu işçilik miktarlarının analize dahil edilmesinde mevzuata ayrılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu … TL ödeme ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
6) “YFA-80 Ekstra Kalite Meşe Kereste (85*81) Karo Marküteri Parke Yapılması ve Yerine Montajı” imalatı için yeni birim fiyat analizi oluşturulurken Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın “21.270/02Y Beton Zemin Üzerine Yapıştırma Suretiyle 15-16 mm Kalınlığında Meşe Parke Kaplama Yapılması” emsal pozundan farklı işçiliklerin alınması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 22’ nci maddesinde, “12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının ilgili koruma kurulunun onayını almak kaydı ile gerçekleştiği haller ile işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelleri, yüklenici ile birlikte aşağıdaki usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki analizlerden ekonomik olarak en uygun olanı kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler.
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
ç) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanı uygulanır.
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde ortaya çıkan fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış yerel rayiçleri.” denilmiştir.
Yukarıda yer alan Genel Şartname hükmünden anlaşılacağı üzere, yeni birim fiyat tespitinde iş kaleminin niteliğine uygun olarak ve kaynakların verimli kullanılması gözetilerek analiz ve rayiçlerden ekonomik olarak en uygun olanın seçilmesi gerekmektedir.
Sorguda YFA-39 REV Özgün Örneğine Göre Ekstra Kalite Meşe Keresteden (44*44*2,5) Karo Marküteri Parke Yapılması ve Yerine Montajı” pozu için emsal olarak önerilen 21.270/02Y “Beton Zemin Üzerine Yapıştırma Suretiyle 15-16 mm Kalınlığında Meşe Parke Kaplama Yapılması” pozu tanımında, “Projesine göre, mevcut şap ile düzeltilmiş yüzeye, 15-16 mm kalınlığında fırınlanmış meşe parkenin istenilen desende ve düzgün bir yüzey teşkil edecek şekilde tutkal ile yapıştırılması, süpürgeliklerin 40 cm aralıkla duvara konulan takozlara çakılması, parke ve yüzeyinin zımpara makinesi ya da sistre ile pürüzlerinin giderilmesi için bütün malzeme ve zayiat, işçilik, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit kârı ve genel gideri dâhil, 1 m² fiyatı:
ÖLÇÜ: Proje üzerinden kaplanan yüzey alanı hesaplanır.
NOT: Süpürgelik varsa kendi pozundan ayrıca ödenir.” denilmiştir. Pozun analizinde 15-16 mm kalınlığındaki meşe parkelerin beton zemin üzerine Dülger Ustası ve Düz İşçi marifetiyle yapıştırılması öngörülmüştür.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve eki belgeler incelendiğinde, idare tarafından oluşturulan “YFA-80 Ekstra Kalite Meşe Kereste (85*81) Karo Marküteri Parke Yapılması ve Yerine Montajı” pozunda ise emsal olarak önerilen pozdan farklı olarak kullanılan malzemenin 25 mm kalınlığında nitelikli parke olması sebebiyle ve döşemenin ahşap zemin üzerine yapılması nedeniyle kot farkı ayarlamalarının yapılmasında ve marküteri döşemesinde dört yönlü eksenel uygunluğu, birleşim noktalarının açı ayarlanması, parkelerin eksenel uygunluğa göre alıştırılması ve ebatlandırılmasında özgün örneğinin işçilik değerlerinin yakalanabilmesi için imalatın alanında uzman kişilerce yapılması gerektiğinden Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı rayiçlerinin kullanıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca işçiliklerin hassas detaylar ile yapım yöntemi de dikkate alınarak imalat süresince gözlem sonucu puantaja yansıtıldığı görülmüştür.
Poz analizleri, savunmalar ve yukarıda yer verilen mevzuat hükmü birlikte değerlendirildiğinde restorasyon uygulamasının tescilli eski eser olan …’nda gerçekleştirilmesi sebebiyle, söz konusu imalatta gereken önem, dikkat ve hassasiyetin gösterilmesi gerektiğinden Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesi gereği işin niteliğine uygun olarak nitelikli üretilen karo parkenin poz tanımında tarif edildiği gibi dönemin ruhunu yansıtacak şekilde ince işçilikle montajının yapılabilmesi için YFA-80 poz analizinde miktarı imalat süresince puantaja yansıtılarak tespit edilen Mütehassıs Usta ve Mütehassıs Usta Yardımcısı rayiçlerinin kullanılmasında mevzuata ayrılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu ... TL ödeme ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.