Giyecek Gideri
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
..... Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünün teknik hizmetler ve hayvan sağlığı biriminde çalışan personelin giyecek ihtiyacının Belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, belediyenin görev ve sorumlulukları, mahalli müşterek nitelikte olma şartına bağlanarak sayma suretiyle düzenlenmiştir.
Aynı Kanun’un “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde ise,
“Belediyenin giderleri şunlardır:
a) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.
b) Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.
c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.
d) Vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler.
e) Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler.
f) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri.
g) Mezarlıkların tesisi, korunması ve bakımına ilişkin giderler.
h) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri.
i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.(1)
j) Dava takip ve icra giderleri.
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
l) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.
m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.
o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.
p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.
r) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar.
s) İmar düzenleme giderleri.
t) Her türlü proje giderleri.”
hükümlerine yer verilmiştir.
Bahse konu harcamanın yapıldığı kurum olan Tarım ve Orman Bakanlığı taşra birimi personelinin giyecek ihtiyacını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 211’inci maddesi uyarınca 09.10.1991 tarih ve 21016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan “Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği” hükümlerine göre karşılaması gerekmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre, belediye bütçesinden yapılacak harcamanın, öncelikle mahalli müşterek nitelikte bir ihtiyaca yönelik olması, 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilmiş olan belediyenin görev ve sorumlulukları içinde bulunması ve aynı Kanun’un 60’ıncı maddesinde sayılan belediyenin giderleri arasında yer alması gerekmektedir. Ancak söz konusu harcamanın belediyenin görev ve sorumluluğunda olmadığı gibi yukarıda sayılan belediyenin giderleri arasında da yer almadığından bahse konu ödemenin belediye bütçesinden karşılanması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Açıklanan gerekçelerle, ..... Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü personeline giyecek alımı için yapılan ödemenin Belediye bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden sorgu konusu edilen …… TL ödemeden, ….. yevmiye numaralı ödeme emri belgesine konu alımın toplam ….. TL’sinin iade edildiği anlaşıldığından bu tutar için kamu zararının oluşmadığı, geriye kalan …… TL’si için ise herhangi bir işlem yapılmadığı görüldüğünden bu tutar için kamu zararının devam ettiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu edilen ……. TL’nin,
…… TL’si için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına,
Geriye kalan ve kamu zararı olduğu anlaşılan …… TL’sinin ise Harcama Yetkilisi (…….) ….. ….. ve Gerçekleştirme Görevlisi (….) …. …. ile Diğer Sorumlu (……) ….. …..’e 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine,
6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.