Kiraya Verilen Tesise Ait Muhtelif Giderler
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Belediye tarafından kiraya verilen Taş Ocağı tesisi işletmesine ilişkin muhtelif giderlerin (patlayıcı madde alımı, roc ile delme ve nakliye hizmeti, danışmanlık hizmeti, iş makinesi kiralama hizmeti, taş kırma işi bedeli, teknik rapor hazırlama bedeli) Belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde,“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.” denilmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde,
“Belediyenin giderleri şunlardır:
a) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.
b) Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.
c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.
d) Vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler.
e) Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler.
f) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri.
g) Mezarlıkların tesisi, korunması ve bakımına ilişkin giderler.
h) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri.
i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.(1)
j) Dava takip ve icra giderleri.
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
l) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.
m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.
o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.
p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.
r) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar.
s) İmar düzenleme giderleri.
t) Her türlü proje giderleri.”
hükümleri yer almaktadır.
Belediye tarafından İlçenin ….. Mevkiinde bulunan ….. ruhsat numaralı, …. hektar ruhsat alanı ve ….. ruhsat numaralı, ….. hektar ruhsat alanı bulunan ….. grup Taş Ocağı Tesisi kiraya verilmek üzere 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri kapsamında ihaleye çıkılmış olup, …. tarih ve ….. sayılı Belediye Encümeni Kararı ile ihale en yüksek teklifi veren ..... …… Ltd. Şti’nin üzerinde bırakılmış ve kira sözleşmesi imzalanmıştır. Daha sonra, ..... ……. Şti’nin tür ve unvan değişikliği yapılarak ……. A.Ş.’ye dönüştürülmüş ve bu hususların …. tarihinde tescil edildiği ve ….. tarihinde Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde ilan edildiği görülmüştür.
Kiralamaya ilişkin Sözleşme ve Şartnamesinde bahse konu giderler hakkında bir hüküm bulunmamakla birlikte kiralamanın konusu olan Taş Ocağı tesisinin işletilmesine ilişkin faaliyet giderlerinin kiracı tarafından karşılanması gerektiği açıktır. Öte yandan, 5393 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinde saymak suretiyle düzenlenen belediyenin giderleri arasında belediye tarafından kiraya verilen işletmeye ait olağan faaliyet giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanmasına yönelik bir hüküm bulunmamaktadır. Dolayısıyla, yukarıda gösterilen söz konusu harcamaların belediye bütçesinden karşılanması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Açıklanan gerekçelerle, Belediye tarafından kiraya verilen Taş Ocağı Tesisine ait patlayıcı madde alımı, roc ile delme ve nakliye hizmeti, danışmanlık hizmeti, iş makinesi kiralama hizmeti, taş kırma işi bedeli, teknik rapor hazırlama bedeli adı altında yapılan doğrudan tesisin işletilmesine ilişkin muhtelif giderlerin belediye bütçesinden karşılanması sonucu …… TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak, söz konusu kamu zararı tutarı ….. TL’nin Ahizi …... AŞ’den hesap yılından sonra tahsil edildiği görüldüğünden ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.