Yersiz Ödeme
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
İlçede faaliyet gösteren özel kesimhaneden kasaplara et naklinde kullanılması amacıyla araç kiralama hizmeti satın alınarak bu hizmete ilişkin harcamaların belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun, “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde, “Belediyenin giderleri şunlardır:
a) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.
b) belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler
c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri
d) Vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler
e) Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler
f) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri
g) Mezarlıkların tesisi, korunması ve bakımına ilişkin giderler
h) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri” denilmek suretiyle belediyenin harcama yapabileceği alanlar açıkça ifade edilmiştir. Söz konusu giderler arasında özel bir mezbahadan kasaplara et dağıtımı için hizmet alımı yapılmasına cevaz veren bir düzenleme bulunmamaktadır.
Her ne kadar sorumlularca söz konusu hizmetin, halk sağlığının korunması hususunda çeşitli Kanun ve düzenlemelerle Belediyeye atfedilen görev ve yetkiler çerçevesinde alındığı ifade edilerek, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’nci maddesinin (m) bendi ile Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin ilgili hükümleri dayanak olarak gösterilmişse de,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun, “Belediye Başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 39’uncu maddesinin (m) bendinde, “belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak” ifadesine yer verilmiş olup Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin, 10’uncu maddesinin 1’inci fıkrasının,
(A) bendinin 1’inci alt bendinde, “Belediye sınırları içinde beldenin düzenini, belde halkının huzurunu ve sağlığını sağlayıp korumak amacıyla kanun, tüzük ve yönetmeliklerde, belediye zabıtasınca yerine getirileceği belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.” ,
(C) bendinin 10’uncu alt bendinde ise, “3285 sayılı Hayvan Sağlığı ve Zabıtası Kanununa ve Yönetmeliğine göre hayvan ve hayvansal ürünlerin nakliyeciliğini yapanların ruhsatlarını ve hayvanların menşe şahadetnamelerini kontrol etmek, mezbaha ve et kombinası dışı kesimleri önlemek, bunların hakkında kanuni işlemler yapmak.”,
hükümleri yer almaktadır. Anılan mevzuat hükümleri uyarınca yerel halkın ihtiyaçlarını karşılamakla yükümlü tüzel kişiler olarak belediyelerin, halkın sağlık ve refahını sağlamakla görevli olduğu açık olmakla birlikte halk sağlığını koruma noktasında belediyeye atfedilen bu görev ve yetkilerin, Belediyenin ilgili birimleri aracılığıyla denetleme mekanizmasının işletilmesi biçiminde yerine getirilmesi gerekir. Bir başka deyişle, halk sağlığını koruma görevini yerine getirmek üzere belediyenin, özel bir işletmenin ticari esaslar çerçevesinde yerine getirebileceği bir hizmeti işletme adına sağlaması ve bu hizmete ilişkin giderlerin belediye bütçesinden karşılanması mümkün değildir.
Bu itibarla, özel kesimhaneden kasaplara et naklinde kullanılması amacıyla araç kiralama hizmeti satın alınarak söz konusu hizmete ilişkin harcamaların belediye bütçesinden yapılması suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı olan …-TL’nin Harcama Yetkilisi (Destek Hizmetleri Müdür V.) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Büro İşçisi) …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.