Yersiz Ödeme
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
“.... Mahallesi 999 kWe Şebeke Bağlantılı Fotovoltaik Güneş Enerjisi Santrali Yapım İşi”ne ait Teknik Şartname uyarınca işin yüklenicisi olan .... A.Ş tarafından karşılanması gereken test, muayene ve kabul işlemlerinin kurum bütçesinden ödendiği görülmüştür.
Bahse konu yapım işine ait Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde, “(1) Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
(2) İhale dokümanını oluşturan belgeler
2.1 İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi,
2-İdari Şartname,
3- Sözleşme Tasarısı,
4- Uygulama Projesi,
5- Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7- Genel Teknik Şartname,
8-Açıklamalar (varsa),
9-Diğer Ekler” denilmektedir.
Sözleşme’nin ekleri arasında yer alan Genel Teknik Şartname’nin “Genel Açıklamalar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Sözleşme kapsamındaki işler nitelikleri açısından aşağıda belirtilen iş gruplarından oluşmaktadır,
1-) İnşaat İmalat İşleri,
2-) Elektrik İmalat İşleri,
İşin yapımı sırasında Yüklenici sözleşme eki projelere göre imalatlarını gerçekleştirecektir.
Yüklenici, belirtilen yerde ve istenilen özelliklerde Fotovoltaik (FV) paneller kullanarak Şebeke Bağlantılı Güneş Enerji Santrali (GES) kuracak ve FV paneller tarafından elde edilen doğru akım (DC) akım invertörlerde alçak gerilim AC akıma çevrildikten sonra depolanmaksızın Tesis’in alçak gerilim ana dağıtım barasına bağlanacaktır. Şartnamede özellikleri belirtilen trafo vasıtası ile orta gerilim seviyesine çıkan elektik enerjisi, tesis edilecek olan enerji nakil hattı üzerinden dağıtım şebekesine aktarılacaktır.
…
GES’in şebekeye bağlantı noktasında …. tarafından istenecek her türlü kriter (dağıtım şirketi scada’sına uygunluk, otoprodüktör kriterleri, koruma, kumanda, topraklama vb.) Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kurulacak GES, Elektrik ve Elektronik Mühendisleri Enstitüsü’nün şebeke bağlantılı GES için getirdiği sistem tasarım ve kurulum standartlarına uygun olmak zorundadır.
…
GES’in şebekeye bağlanabilmesi ve enerji alışverişinin başlayabilmesi için yetkili Geçici Kabul Heyeti (….. tarafından yapılacak geçici kabul) tarafından yapılacak test, muayene ve kabul işlemleri Yüklenicinin sorumluluğundadır. Elektrik Tesisleri Kabul Yönetmeliği gereğince bu çalışmalarda Yükleniciyi temsilen bir Elektik veya Elektik-Elektronik Mühendisi hazır bulunacaktır. Geçici veya kesin kabulde çıkabilecek eksikler ve/veya hatalı uygulamalar, Yüklenici tarafından herhangi bir bedel talep etmeksizin proje aslına uygun olarak düzeltilecektir…” hükümlerine yer verilmiştir.
Anılan hükümler uyarınca Güneş Enerjisi Santralinin şebekeye bağlanması ve enerji alışverişinin başlaması için geçici kabul heyetince yapılacak test, muayene ve kabul işlemleri Yüklenicinin sorumluluğunda olup, bu nedenle bahse konu işlemlere ilişkin giderlerin Yüklenici tarafından karşılanması gerektiği halde idare bütçesinden ödenmesi suretiyle ....TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak, kamu zararı tutarı ....TL ….. tarih ve ….. numaralı ödeme emri belgesi ile işin yüklenicisi .... A.Ş’den mahsuben tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca iş bu İlamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.