Hakediş Ödemesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
….. A.Ş’ye …. tarihinde ihale edilen “.... Mahallesi 999 kWe Şebeke Bağlantılı Fotovoltaik Güneş Enerji Santrali Yapım İşi”nde,
A) Uygulama Projesine göre 2 metre yüksekliğinde olması gereken tel çit yüksekliğinin 1,80 metre, 2 metre olması gereken beton direk yüksekliğinin 1,87 metre olduğu ve himaye çiti detay açıklamasında belirtilen her gergi payandasından sonra 15 metrede bir olması gereken devrilme payandasının olmadığı görülmüştür.
İşe ait Sözleşme’nin 6.1’inci maddesinde, Sözleşme’nin anahtar teslim götürü bedel olduğu ve ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ….. TL bedelle akdedildiği ve yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı belirtilmiş olup, anılan Sözleşme’nin 8.2.1’inci maddesinde ise, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasının,
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi,
2- İdari Şartname,
3- Sözleşme Tasarısı,
4- Uygulama Projesi,
5- Mahal Listesi,
6- Özel Teknik Şartname,
7- Genel Teknik Şartname,
8-Açıklamlar (varsa),
9-Diğer Ekler,
şeklinde olduğu belirtilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin,
“Projelerin Uygulanması” başlıklı 12’nci maddesinde, “(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.
…
(5) İdarenin veya yapı denetim görevlisinin yazılı bir tebliği olmaksızın yüklenici, projelerde herhangi bir değişiklik yaptığı takdirde sorumluluk kendisine ait olup bu gibi değişiklikler nedeniyle bir hak iddiasında bulunamaz.” ,
“Sözleşme ve eklerine Uymayan İşler” başlıklı 24’üncü maddesinde ise“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.
Bununla birlikte, yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işler yeni durumları ile de kabul edilebilir.
Ancak bu takdirde yüklenici, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemez. Bu gibi hallerde hakediş raporlarına, proje ve şartnamelerde gösterilen veya yazılı talimatla bildirilen boyutlara göre hesaplanmış miktarlar yazılır. Bu şekilde yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedeli ona göre ödenir.” ,
hükümleri yer almaktadır.
Anılan hükümler uyarınca, anahtar teslim götürü bedelle ihale edilen yapım işlerindeki imalatların uygulama projesine göre yapılması gerektiği, imalatın proje ve şartnameden farklı yapıldığı durumlarda ise imalatın fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun olması nedeniyle idarece bu biçimde kabul edilmesi halinde, yapılan işin boyutu, malzemesi ve emeğin değerinin daha az olması durumunda bedelin buna göre ödeneceği açıktır.
Bahse konu işe ilişkin olarak ….. tarihinde yapı denetim görevlileri tarafından yapılan yerinde denetim sonucunda Uygulama Projesine göre 2 metre yüksekliğinde olması gereken tel çit yüksekliğinin 1,80 metre, 2 metre olması gereken beton direk yüksekliğinin 1,87 metre olduğu ve himaye çiti detay açıklamasında belirtilen her gergi payandasından sonra 15 metrede bir olması gereken devrilme payandasının olmadığı görülmüş ve bu durum bir tutanakla tespit edilerek ödeme emri belgesine eklenmiş olduğu halde tespit edilen eksik imalatlara ilişkin bedellerin hakedişten kesilmemesi suretiyle …..TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak, kamu zararı tutarı …..TL ….. tarih ve …..numaralı ödeme emri belgesi ile işin yüklenicisi .... A.Ş’den mahsuben tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Teknik Şartname gereğince santral sahasında bulunması gereken 1 adet UPS cihazı, 1 adet jeneratör, 1 adet modem cihazı, 20 adet 4 TB HDD hardisk ve 20’li HDD dock station’ın bulunmadığı görülmüştür.
İşe ait Özel Teknik Şartname’nin,
“Emniyet Ekipmanları” başlıklı 5’inci maddesinde, “Yüklenici tarafından projesinde belirtilen miktarda 3 mm saç kalınlığında 6 mt aydınlatma direği ve 150 W LED projektör ile santral sahasının aydınlatması yapılacaktır. Güneş santralinin bulunduğu alanın her açıdan görülebildiği kamera ve alarm sistemi kurulacaktır. Kamera sisteminden gelen veriler kaydedilecektir ve istenildiğinde erişilebilecektir. Projesine uygun sayıda kamera ve kayıt cihazı kullanılacak olup, bir ay öncesine ait görüntülere ulaşılabilecek şekilde yeterli depolama birimi (20 adet 4 TB dahili hard disk ve bunların yerleştirileceği HDD dock station giriş için SATA veya ATA kullanan ve çıkış için USB 3.0 veya gene SATA kullanan 20’li kasa) bulunacaktır.”,
“Veri Kayıt (Datalogging) ve Uzaktan İzleme (Monitoring) Sistemi” başlıklı 12’nci maddesinin “Modem” başlıklı 12.2’nci maddesinde, “Veri kayıt sisteminin uzak kullanıcılara gerekli raporları, arıza kayıtlarını ve diğer bilgileri göndermesi ve santrale uzaktan erişim sağlanabilmesi için GPS şebekesi üzerinde çalışan modem temin edilecektir. Bu modem:
• 24 Vdc ile çalışan (230 Vac/24 Vdc düşürücü adaptörü dahil)
• Otomatik yeniden bağlantı kurma ve bağlantı yedekleme desteğine
• 10 KV ESD korumalı 1 adet RS232/422/485 portuna
• 10 KV ESD korumalı SIM yuvasına sahip
• Güç girişinde test voltaj ve yüksek voltaj korumaları olan
• APN/VPDN desteğine
• TCP server desteği ve opsiyonel multi TCP Client bağlantısına
• Standart TCP/IP protokol desteğine sahip
• Ethernet girişli (4 adet RJ45 dişi jak girişi)
• GPS, 3G, 4.5 G şebekelerle uyumlu olacaktır.”,
“Santral Sahası İçine Konumlandırılacak İzleme, Kontrol ve Güvenlik Konteyner Binası” başlıklı 17’nci maddesinde, “Elektrik Tesisatı TSE belgeli 1. Sınıf malzeme kullanılacaktır. Anahtar ve prizler PVC kablo kanalı içinden sıva üzeri olarak döşenecektir. Otomatik tip sigortalar ise aydınlatma ve priz sortileri tavan arasından döşenecektir. Bahse konu bina veya binalar yeterli aydınlatmaya sahip olacak, her odaya ihtiyaca göre en az bir adet priz koyulacak, bina girişinde içinde ana sigortaların olduğu bir sigorta kutusu bulunacaktır. Projede belirtilmese bile binanın yangın ihbar sistemi olacaktır. Yangın ihbar sistemi için kullanılan siren, sensör, buton, kablo ve diğer ekipmanlar “Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik” e uygun olacaktır. Bina şebekeden gelen enerji ile beslenecek, bu enerjinin kesilmesi durumunda, bina santralde üretilen enerjiden beslenmeye devam edecektir. Santralde de enerji üretilememesi durumunda binayı besleyecek yeterli kapasitede bir jeneratör ve sistemlerin açık kalmasını sağlayacak yeterli kapasitede bir UPS cihazı bulunacaktır. Bu cihazların bedeli ihaleye dahil olacak ve İdare tarafından ödenecektir.”,
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen hükümler uyarınca,
-Kamera sisteminden gelen verilerin kaydedileceği ve istenildiğinde verilere erişimin sağlanabileceği, projesine uygun sayıda kamera ve kayıt cihazının kullanılacağı belirtilmiş olup bir ay öncesine kadar olan görüntülere de erişim sağlanabilecek şekilde yeterli depolama birimi için 20 adet 4 TB dahili hard disk ve bunların yerleştirileceği HDD dock station giriş için SATA veya ATA kullanan ve çıkış için USB 3.0 veya SATA kullanan 20’li kasanın,
-GPS şebekesi üzerinde çalışan ve teknik özellikleri yukarıda yer verildiği şekilde düzenlenen modem cihazının,
-Santralde enerji üretilememesi halinde binayı besleyecek yeterli kapasitede bir jeneratör ve sistemlerin açık kalması için yeterli kapasitede bir UPS cihazının,
santral sahasında bulunacağı ve bahse konu donanım ve cihazlar ihaleye dahil olduğundan bedellerinin idarece ödeneceği ifade edilmiştir. Ancak, Teknik Şartname uyarınca santral sahasında olması gereken 1 adet UPS cihazı, 1 adet jeneratör, 1 adet modem cihazı, 20 adet 4 TB HDD hard disk ve 20’li HDD dock station fiilen santral sahasında olmadığı halde hakedişlerden bahse konu cihaz ve donanımlar için kesinti yapılmaması suretiyle …..TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak, kamu zararı tutarı …..TL ….. tarih ve ….. numaralı ödeme emri ile işin yüklenicisi .... A.Ş’den mahsuben tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.