Aile Yardımı Ödeneği
Denetçi sorgusunda yer alan, ..................Belediyesince memur, sözleşmeli ve işçi personelden bazılarına, eşleri çalıştığı halde aile yardımı ödeneği ödenmesi sonucu toplam ……………. TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Aile yardımı ödeneği “başlıklı 202’inci maddesinde:
“Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir.(Değişik: 27/6/1989 - KHK - 375/10 md.) Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500, çocuklarından her biri için de 250 gösterge rakamının (72 nci ay dâhil olmak üzere 0-6 yaş grubunda yer alan çocuklar için bir kat artırımlı) aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir...”
6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Sosyal Sigortalar Ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu Ve Diğer Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 118 inci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 8 inci maddede,
“Ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışan sözleşmeli personel hariç olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatları ile döner sermaye işletmelerinde sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilenlerden aile yardımı ödeneğinden veya başka bir ad altında da olsa aynı amaçla yapılan herhangi bir ödemeden yararlanamayanlara, Devlet memurlarına verilen aile yardımı ödeneği, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın aynı usul ve esaslar çerçevesinde ödenir.”
denilmektedir.
Anılan Kanun hükümleri uyarınca, Belediyelerde istihdam edilen memur ve sözleşmeli personelin eşleri için aile yardımı ödeneği verilebilmesi, eşlerin herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almaması ve her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmamalarına bağlı kılınmıştır. İşçilerle imzalanan toplu sözleşme hükümlerinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na atıf yapılarak işçiler için aile yardımı ödeneği ödeneceği düzenlenmiş ise, işçi personele eşleri için ödenecek aile yardımında da aynı hükümler uygulanacaktır.
Bahse konu olayda ise,.........Belediyesinde görevli memur ve sözleşmeli personel ile toplu sözleşmeyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre aile yardımı alacakları belirtilen işçi personelden bazılarına, eşleri çalıştığı halde, eş için ödenen aile yardımının ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır. Bununla beraber, konuya ilişkin olarak Denetçi sorgusuyla hesap edilen kamu zararı tutarı ….. TL’nin ……..TL’sine ilişkin olarak sorumlularca bu tutarla ilgili personelin eş için aile yardımı almaya müstahak olduğuna dair belge ibraz edilmiş, ……. TL’si için ise sorumlularca tahsilat bildirilmiştir.
Bu itibarla, Denetçi sorgusuyla ilişik tutulan …….. TL’nin,
….. TL’si için, sorumlularca bu tutarla ilgili personel, …………. eş için aile yardımına müstahak olduklarına ilişkin kanıtlayıcı belgeler ibraz edildiğinden, ilişilecek husus bulunmadığına,
…….. TL’si için, bu tutar aşağıda tarih ve numaraları gösterilen tahsilat belgeleriyle tahsil edildiğinden, ilişilecek husus kalmadığına,
…….. TL’sinin ise, sorumlularca bu tutarla ilgili alacakların ilgili personel adına kişi borcuna alındığı bildirilmekle beraber henüz herhangi bir tahsilat işlemi bildirilmediğinden,
………….
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
(Üye …….: “Aile yardımı ödeneğine ilişkin düzenlemeler 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda yapılmış olup işçi personel bu düzenlemelerin kapsamı dışındadır. Ancak, işçilerle yapılan toplu sözleşmelerde 657 sayılı Kanun’a atıf yapılarak işçilere aile yardımı yapılacağı şeklinde hükümlere yer verilmesi ve bu şekilde işçi personele de aile yardımı ödenmesi mümkündür. Bununla beraber, toplu sözleşmelerde çalışan eşler için aile yardımı ödenmeyeceği açıkça belirtilmedikçe veya aile yardımının 657 sayılı Kanun’la öngörülen şartlarda verileceği açıkça belirtilmedikçe, sadece 657 sayılı Kanun’a yapılan genel bir atfa istinaden eşleri çalışan işçi personele aile yardımı ödenmeyeceği iddia edilemeyecektir. Bahse konu olayda, Denetçi sorgusunda işçi personele yapılan aile yardımları da sorgu konusuna dahil edilmiş ancak düzenlenen sorguda toplu sözleşme hükümlerine herhangi bir atıfta bulunulmamıştır. Bu itibarla, Denetçi sorgusunda işçi personelin çalışan eşleri için aile yardımı ödenmeyeceğine ilişkin herhangi bir toplu sözleşme hükmü ortaya konulmadığından, işçi personel için Denetçi sorgusunda hesaplanan kamu zararı tutarı …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
oy çokluğuyla karar verildi.