Ortak Hizmet Projesi Kapsamında Yapılan Kiralama İşlemi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların dinlenmesi sonucunda;
Denetçi tarafından, ……….. Belediyesince …………’da kiralanan dairenin bir kısmının protokol ile ………… ………. Derneğine kullandırılması suretiyle adı geçen Derneğe yardımda bulunulması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.”,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; (a)… kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor ….; sosyal hizmet ve yardım,…hizmetlerini yapar veya yaptırır…”,
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde, “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır: a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak...”,
“Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, “Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler. Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir... ”,
denilmiş olup, aynı Kanun’un “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde ise temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ve sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
Diğer taraftan, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir belediyesinin giderleri” başlıklı 24’üncü maddesinin (o) bendinde spor, sosyal, kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler, anılan maddenin (r) bendinde ise Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler belediyenin giderleri arasında sayılmış, aynı Kanun’un 7’nci maddesinin (v) bendinde “… yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek …” belediyenin görevleri arasında yer almıştır.
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, ………..’da ……….evi olarak ………. Belediyesi tarafından kiralanan büronun 1 oda ve salonunun kamuya yararlı dernek statüsünde olan ……… Derneği ile ……….. Belediyesi arasında yapılan ve Valilik Oluru alınarak imzalanan özel hizmet protokolü çerçevesinde adı geçen Derneğe kullandırıldığı, bu Protokolde protokol amacına yönelik karşılıklı yükümlülüklerin düzenlendiği, ortak hizmet projesinin Belediyenin görev ve sorumluluk alanına giren konulara ilişkin olduğu, protokol gereği kiralanan yerin mezkur Dernek ile …………. Belediyesi tarafından ortak kullanıldığı ve bu yerin elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin Dernek tarafından karşılandığı görülmüştür.
Diğer taraftan, söz konusu kiralama işleminin mahalli müşterek nitelikte olmadığı ileri sürülebilse de, bu kavramdan bir hizmetin mahalli müşterek ihtiyaç olarak nitelendirilebilmesi için herhangi bir yerel yönetim biriminin sınırları içinde yaşayan kişi, aile, zümre ya da sınıfın özel çıkarlarını değil, aynı yörede birlikte yaşamaktan doğan eylemli durumların meydana getirdiği, yoğunlaştırdığı ve güncelleştirdiği, özünde yerel ve kamusal hizmet karakterinin ağır bastığı ortak ihtiyaç ve beklentileri anlamak gerekmektedir. Dolayısıyla sorgu konusu kiralama işlemi her ne kadar ………. dışında gerçekleşmişse de ortak hizmet projesi kapsamında hedeflenen faydanın mahiyeti itibariyle mahalli müşterek nitelikte bir hizmete maruf olduğu anlaşıldığından, söz konusu kiralama işleminin mevzuatına uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …………. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.