Ecrimisil
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Belediye taşınmazı üzerinde işgalci olarak faaliyetini sürdüren işletmeci için 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre tahakkuk ettirilmesi gereken ecrimisil bedelinin eksik tahakkuk ettirildiği görülmüştür.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları, özel bütçeli idarelerin mülkiyetinde bulunan taşınmaz mallar ve Vakıflar genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir. Ecrimisil talep edilebilmesi için, idarelerin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz.” denilmekte olup,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde, “Belediye mallarına karşı suç işleyenler Devlet malına karşı suç işlemiş sayılır. 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 75 inci maddesi hükümleri belediye taşınmazları hakkında da uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.
19.06.2007 tarihli ve 26557 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik’in “Ecrimisilin tespit ve takdir edilmesi” başlıklı 85’inci maddesinde ise, “(1) Hazine taşınmazlarının kişilerce işgale uğradığının tespit edilmesi halinde, tespit tarihinden itibaren on beş gün içinde ‘Taşınmaz Tespit Tutanağı’na dayanılarak, tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere bedel tespit komisyonunca ecrimisil tespit ve takdir edilir.
(2) Ecrimisilin tespit ve takdirinde; İdarenin zarara uğrayıp uğramadığına ve işgalcinin kusurlu olup olmadığına bakılmaksızın, taşınmazın işgalci tarafından kullanım şekli, fiili ve hukuki durumu ile işgalden solayı varsa elde ettiği gelir, aynı yer ve mahalde bulunan emsal nitelikteki taşınmazlar için oluşmuş kira bedelleri veya ecrimisiller, varsa bunlara ilişkin kesinleşmiş yargı kararları, ilgisine göre belediye, ticaret odası, sanayi odası, ziraat odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulmak suretiyle edinilecek bilgiler ile taşınmazın değerini etkileyecek tüm unsurlar göz önünde bulundurulur. İşgalin şekli, Hazine taşınmazının konumu ve taşınmazdan elde edilen gelir gibi unsurlar itibariyle asgari ecrimisil tutarlarını belirlemeye Bakanlık yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, belediye taşınmazlarının gerçek veya tüzel kişilerce işgale uğradığının tespiti halinde, idarenin söz konusu işgal nedeniyle herhangi bir zarara uğrayıp uğramadığına veya işgalcinin kusurlu olup olmadığına bakılmaksızın bedel tespit komisyonu tarafından, tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçememek üzere ecrimisil tespit ve tahakkukunun yapılması gerekir.
Sorgu konusu olayda ise, …’nde bulunan ve … tarafından bahçe olarak kullanılan belediyeye ait taşınmazın işgal tarihi …, işgalin tespit tarihi ise … olup, bu durumda … gün üzerinden ecrimisil hesaplanması gerektiği halde hesaplamanın … gün üzerinden yapılması sonucunda …-TL kamu zararına neden olunmuştur.
Öte yandan, 336 Sıra No’lu Milli Emlak Genel Tebliği’nin “Ecrimisilde indirim” başlıklı 11’inci maddesinde, “(1) 23/7/2010 tarihli ve 6009 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 24 üncü maddesiyle Kanunun 75 inci maddesinin ikinci fıkrasına eklenen indirime ilişkin hükümlerin yürürlüğe girdiği 1/8/2010 tarihi itibariyle;
a) İlgilisine tebliğ edilen ve itiraz süresi olan otuz günü geçmeyen ecrimisillere itiraz edilmemesi şartıyla yüzde yirmi,
b) Ödeme süresi içerisinde ve 1/8/2010 tarihinden sonra yapılan peşin ödemelerde yüzde onbeş,
oranında indirim uygulanır.” hükmüne yer verilerek, ecrimisilin itirazsız ve peşin olarak ödenmesi halinde yüzde otuz beş indirim uygulanacağı düzenlenmiştir.
Kamu zararı tutarı …-TL’ye ilişkin olarak, … Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğüne sunulan … tarihli ve … kayıt numaralı dilekçeyle … tarafından söz konusu tutarın itirazsız ve peşin olarak ödeneceği ifade edilmiş ve bu çerçevede bahse konu firma tarafından yukarıda belirtilen Tebliğ’in ilgili maddesi uyarınca %35 indirimden faydalanılması neticesinde …-TL olarak gerçekleşen tahsilat … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle muhasebeleştirilmiştir.
Bu itibarla, sorgu konusu …-TL’nin;
…-TL’si tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
…-TL’sine ilişkin olarak ise, firmanın peşin ödeme indiriminden yararlanmış olması nedeniyle ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.