Yüklenici tarafından geçerli teknik personel beyanı verilmemesi
Denetçi sorgusunda yer alan, … Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi … Genel Müdürlüğünce … tarihinde …’e ihale edilen … TL bedelli “… Yapım İşi”nde, yüklenici tarafından geçerli teknik personel beyanı verilmemesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
04.03.2009 tarih ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde (18.06.2012 tarih ve 28383 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”le değişmeden önceki haliyle), “…(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu işe ait 21.07.2011 tarihli Sözleşmenin 23’üncü maddesinde, yüklenicinin İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren adet ve unvanları anılan maddede belirtilen teknik personeli iş yerinde devamlı olarak bulundurmak ve bu teknik personelin isimleri ile belgelerini Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorunda olduğu ve İdarenin, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildireceği, yüklenici söz konusu teknik personeli iş başında bulundurmadığı takdirde her gün için 150,00 TL cezanın müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesileceği hüküm altına alınmıştır. Bahse konu işin süresi yer tesliminden itibaren ek süre dahil 180 gün ve yer teslim tarihi 25.07.2011 olup anılan sözleşme hükümleri gereğince yüklenicinin bu tarihten itibaren en geç 5 gün içinde usulüne uygun bir teknik personel beyanı vermesi ve bunun 10 gün içinde idarece onaylanması, akabinde de 165 gün boyunca teknik personel olan inşaat mühendisinin sürekli olarak işin başında bulunması gerekmektedir.
Buna karşın, bahse konu yapım işinde yüklenici anahtar teknik personel olarak gösterdiği inşaat mühendisinin aynı zamanda teknik personel olarak göstermiştir. Bu durumda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin 10’uncu fıkrası uyarınca adı geçen kişi söz konusu işte aynı zamanda teknik personel olarak istihdam edilemeyeceğinden, yükleniciden … TL tutarında teknik personel cezası kesilmesi gerektiği halde söz konusu cezanın kesilmediği anlaşılmıştır.
Sorumluluğa ilişkin olarak ise, her ne kadar Denetçisince bahse konu ceza kesintilerinin yapılmamasından doğan sorumluluğa muhasebe yetkilisi …’de dâhil edilmiş ise de, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesi uyarınca, muhasebe yetkilileri ödemelere ilişkin olarak ancak, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde, yetkililerin imzasını, ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, maddi hata bulunup bulunmadığını ve hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri kontrol etmekle yükümlü olup ödemeye ilişkin bunlar dışındaki eksikliklerden sorumlu olmadıkları ve alacak takibiyle ilgili olarak ise, sadece tahakkuk birimlerince tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş alacakların takip ve tahsillinden sorumlu olduklarından, adı geçen muhasebe yetkilisinin bahse konu kesintilerin yapılmaması dolayısıyla mali sorumluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, … TL’lik kamu zararının sorumlular, Harcama Yetkilisi (Kanalizasyon Daire Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (İnşaat Mühendisi) …, (İnşaat Teknikeri) … ve (İnşaat Teknikeri) …’e müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,