657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi personele, bu personel 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 14’üncü maddesi hükmü kapsamında bulunmadıkları halde, anılan KHK hükmü kapsamında maaş artışı uygulanması
Denetçi sorgusunda yer alan, … Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde görevli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi personele, bu personel 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 14’üncü maddesi hükmü kapsamında bulunmadıkları halde, anılan KHK hükmü kapsamında maaş artışı uygulanması sonucunda … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
13.07.2001 tarih ve 24461 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayınlanan 631 sayılı Kanun Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesinin ilk fıkrasında,
“Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeler, meslek kuruluşları, kefalet sandıkları, mahalli idareler ve bunların birlikleri hariç olmak üzere, özel kanunlarla kamu tüzel kişiliğini haiz olarak kurul, üst kurul, kurum, enstitü, teşebbüs, teşekkül, fon ve sair adlarla kurulmuş olan bütün kamu kurum ve kuruluşları (bundan sonra "kapsama dahil kuruluş" olarak anılacaktır) tarafından, yönetim ve denetim kurulu ile kurul, üst kurul üyeleri dahil tüm personeli için, ilgili mevzuatları uyarınca belirlenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla mesai, kar payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer mali ödemeler ile sosyal hak kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin tümünün altı aylık net ortalaması toplamı (bundan sonra "ortalama ücret toplamı" olarak anılacaktır), 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuruna her ne ad altında olursa olsun fiilen yapılan mali ve sosyal hak niteliğindeki her türlü ödemeler dahil bulunacak toplamının altı aylık net ortalamasını (bundan sonra "ortalama kanuni ücret tavanı" olarak anılacaktır) geçemez.
Bakanlar Kurulu, kapsama dahil kuruluşlarda uygulanacak ortalama ücret toplamı üst sınırını, ortalama kanuni ücret tavanını geçmemek üzere, anılan her kuruluş için ayrı ayrı veya birlikte tespit etmeye veya değiştirmeye, gerektiğinde ortalama ücret toplamı içinde yer alan ödeme unsurlarını ayrıca belirlemeye veya sınırlandırmaya, uygulamaya ilişkin esas, usul ve diğer hususlar ile ödeme tarihlerini düzenlemeye, ortalama ücret toplamı ve ortalama kanuni ücret tavanı kapsamındaki ödemeleri belirlemeye, kapsama dahil edip etmemeye, bu husustaki tereddütleri gidermeye, Devlet memurlarının mali ve sosyal haklarında yapılacak genel veya kısmi nitelikteki artış oranlarını geçmemek üzere ortalama ücret toplamı üst sınırını daha düşük oranlarda artırmaya yetkilidir.
Kapsama dahil kuruluşlar, Bakanlar Kurulu kararıyla tespit edilecek ortalama ücret toplamı üst sınırının altında, ortalama ücret toplamı alan personeli hakkında, Bakanlar Kurulu kararıyla tespit edilecek ortalama ücret toplamı üst sınırını aşmamak, usul ve esaslar ile diğer belirlemelere uymak kaydıyla, ortalama ücret toplamını oluşturan ödemeleri mevzuatları dahilinde tespit etmeye devam ederler. Ancak, bu tespitlerini yaparken hiçbir surette ortalama ücret toplamı üst sınırını aşacak şekilde ödemeye sebep olacak düzenleme, değişiklik veya artış yapamazlar.
…”
denilmektedir.
Anılan hüküm uyarınca 631 sayılı KHK’nın 14’üncü maddesinde belirtilen kapsama dâhil kuruluşlar, Bakanlar Kurulu kararıyla tespit edilecek ortalama ücret toplamı üst sınırını aşmamak kaydıyla, ortalama ücret toplamını oluşturan ödemeleri mevzuatları dâhilinde belirleyebileceklerdir. 10.07.2012 tarih ve 28349 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2012 tarih ve 3378 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında da, 2012 yılının ikinci altı aylık döneminde, kapsama dahil personelin mali ve sosyal haklarının, % 4 oranına kadar yetkili organlar tarafından belirlenecek oranlarda artırılabileceği hüküm altına alınmıştır. Ancak, mahalli idareler anılan KHK kapsamında sayılmamış olup mahalli idare personeline söz konusu ödemenin yapılması mümkün bulunmamaktadır.
2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyonları idaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunu’nun “Kuruluş” başlıklı 1’inci maddesinin son fıkrasında,
“İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi, İstanbul Büyük Şehir Belediyesine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir kuruluştur. İSKİ personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.”
Ek 5’inci maddesinde,
“Bu kanun diğer Büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.”
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’ncü maddesinde,
“…
e) Mahallî idare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareleri”
Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik hükümleri, il özel idaresi, belediye, bağlı idare ve mahalli idare birliklerinin bütçe ve muhasebe kayıt ve işlemlerini kapsar.”
“Tanımlar” başlıklı 4’ncü maddesinde ise,
“a) Bağlı idare: Belediyelere bağlı, kanunla kurulan, ayrı bütçeli ve kamu tüzel kişiliğine haiz su ve kanalizasyon, otobüs, ulaştırma ve benzeri hizmetleri yürüten idareleri”
Denilmektedir.
Anılan mevzuat hükümlerinde … Genel Müdürlüğü ve benzeri idarelerin mahalli idare niteliğinde oldukları açıkça belirtildiğinden bu idareler de 631 sayılı KHK’nın 14’üncü maddesi kapsamı dışında bulunmaktadırlar.
Bahse konu olayda ise, … Genel Müdürlüğü memur personeline 631 sayılı KHK’nın 14’üncü maddesi kapsamında ödeme yapılmak suretiyletoplam … TL kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.
Her ne kadar sorumlularca yapılan savunmalarda, 6009 sayılı Kanun’un geçici 8’inci maddesi: ile 4688 sayılı Kanun’un geçici 14’üncü madde hükümleri uyarınca, 15/3/2012 tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idarelerde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri hakkında idari veya mali takibat ve yargılama yapılamayacağı ve başlatılanların ise işlemden kaldırılması gerektiği ifade edilmiş ise de, söz konusu düzenlemelerle, kamu görevlilerine memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak yapılan ve bu toplu sözleşme veyahut idari tasarruf dışında herhangi bir yasal dayanağı olmayan ödemelerin idari veya mali takibat ve yargılama dışında tutulması amaçlanmakta olup, bunun dışında, kaynağını herhangi bir yasa hükmünden alan ödemelerin dayandıkları yasalara aykırı olarak gerçekleştirilmeleri 6009 sayılı Kanun’un geçici 8 ve 4688 sayılı Kanun’un geçici 14’üncü maddesi kapsamı dışında bulunmaktadır. Dolayısıyla, 631 sayılı KHK 14’üncü maddesine aykırı olarak yapılan ödemelerle ilgili idari veya mali takibat ve yargılama yapılmasında yasal bir engel bulunmamaktadır.
Bu itibarla, … Genel Müdürlüğünde görevli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi personele, bu personel 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 14’üncü maddesi hükmü kapsamında bulunmadıkları halde, anılan KHK hükmü kapsamında maaş artışı uygulanması sonucunda neden olunan kamu zararı tutarı … TL’nin,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Strateji Geliştirme Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (Tesisatlar Şb. Md.) …’e
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Koruma ve Güvenlik Şb. Md.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (Taş.K.Kont.Yet.) …’e
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Özel Kalem Şb. Müd.) … ile, Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (İşçi) …’ye
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Abone İşleri Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (Abone İşleri Müd.) …’ye,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Abone İşleri Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve …’e,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Mak. İkm. Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (Mak. İkm. Bir. Sor.) …’a,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Bilgi İşlem Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (Bilgi İşlem Müd.) …’e,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (İçme Suyu Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (İçme Suyu Bk.On.Şb.Müd. V.) …’e,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (İçme Suyu Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (İçme Suyu Şb. Müd. V.) …’e,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Projeler Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (Kan. Şb. Müd. V.) …’a,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Projeler Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (Projeler Birim Sor.) …’e,
… Harcama Yetkilisi (Hukuk Müşav.V.),M. … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (Şef) …’e,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Mak. İkm. Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (İnsan Kay. Şb. Müd. V.) …’a,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (İnsan Kay. Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (İnsan Kay. Şb. Müd.) …’ya,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Su Tes.Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (Su Tes. Şb. Müd.) …’a,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Özel Kalem Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (İşçi) …’ye,,
… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (Su Tesisatı Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen… ve (Su Tes. Şb. Müd.) …’a,
… Harcama Yetkilisi (Basın Yayn. Halk. İlş.Müd.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri, (Düzenleyen) … ve (İşçi) …’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine
(Üye …’ın, “631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 14’üncü maddesinde, “…mahalli idareler ve bunların birlikleri hariç olmak üzere, özel kanunlarla kamu tüzel kişiliğini haiz olarak kurul, üst kurul, kurum, enstitü, teşebbüs, teşekkül, fon ve sair adlarla kurulmuş olan bütün kamu kurum ve kuruluşları” Kararname kapsamında sayılmaktadır. Sayıştay Genel Kurulu’nun 15.12.2011 tarih ve 28143 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5333/1 Karar nolu İçtihadı Birleştirme Kararı’nda da, 2560 sayılı Kanun’a tabi olarak kurulan Su ve Kanalizasyon İdarelerinin mahalli idarelerden ayrı müstakil genel müdürlük statüsünde oldukları belirtilmiş olup dolayısıyla, özel kanunla kurulan ve kamu tüzel kişiliğine sahip bu kurumların da 631 sayılı KHK kapsamında olduklarının değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, sorgu konusu edilen … TL için ilişik bulunmadığına karar verilmesi gerekir” şeklindeki karşı görüşüyle)
oy çokluğuyla,