Memur Personele Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşinde,
A) 657 sayılı Kanuna istinaden çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre öğlen yemeği maliyetinin yarısının idare tarafından karşılanması gerekirken tamamının idare bütçesinden karşılanması
B) Yönetmelik kapsamına dâhil memurlardan, yemek bedeli için her yıl yayımlanan bütçe uygulama talimatı gereği ek göstergeler karşılığında belirlenen tutarların kesilmemesi
C) Meclis Üyesi Başkan Yardımcısına, 657 sayılı Kanun’a tabi olmadığı halde yemek yardımı yapılması
D) Memur personele izinli ve raporlu olduğu günler için de yemek yardımı yapılması
Denetçi sorgusunda yer alan, … Belediyesince gerçekleştirilen ve … A.Ş.’ye ihale edilen … TL sözleşme bedelli “… Hizmet Alımı İşi”nde,
A) 657 sayılı Kanuna istinaden çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre öğlen yemeği maliyetinin yarısının idare tarafından karşılanması gerekirken tamamının idare bütçesinden karşılanması sonucu … TL,
B) Yönetmelik kapsamına dâhil memurlardan, yemek bedeli için her yıl yayımlanan bütçe uygulama talimatı gereği ek göstergeler karşılığında belirlenen tutarların kesilmemesi sonucu … TL,
C) Meclis Üyesi Başkan Yardımcısı …’a, 657 sayılı Kanun’a tabi olmadığı halde yemek yardımı yapılması sonucu … TL,
D) Memur personele izinli ve raporlu olduğu günler için de yemek yardımı yapılması sonucu … TL,
olmak üzere toplam … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212’inci maddesinde,
“Devlet Memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.”
11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı R.G. yayınlanarak 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren “Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği”nin,
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, Devlet Memurlarının yiyecek yardımından hangi hallerde, ne şekilde faydalanacaklarını ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esasları belirlemektir.”
“Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde, “Bu Yönetmelik, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanır.
…”
“Yardım Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.
…”
“Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.
Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. …”
“Yardımın Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde, “Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir.
Yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir.
Yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşya kurumlarca sağlanır. Bunlara karşılık memurlardan ücret alınmaz.”
“Yemek Maliyetinin Hesabı” başlıklı 9’uncu maddesinde, “Bu Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin uygulanmasında, kurum kadrolarında olup, yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil edilmez.”
Maliye Bakanlığınca yayımlanan 2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde (Sıra No: 2),
1- 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 19/11/1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde, yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı hükme bağlanmış bulunmaktadır.
Bu çerçevede, öğle yemeği servisinden faydalanan memurlardan 15/1/2011-14/1/2012 tarihleri arasında alınacak yemek bedelleri 11/1/2011 tarihli ve 27812 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (2) Sıra No’lu 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğiyle belirlenmişti.
Bu bedellerin yerine 2012 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan en az aşağıda belirlenen tutarlar üzerinden günlük yemek bedeli alınması uygun görülmüştür.
…”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, yiyecek yardımının kurum bünyesinde yemek servisi kurulmak suretiyle karşılandığı hallerde, yemek maliyetinin hesabına, kurum kadrolarında olup yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri, kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri katılmayacak ve buna göre belirlenecek maliyetin yarısı kurum bütçesine konan ödenekten, kalan yarısı ise yardımdan faydalanacaklardan karşılanacaktır. Dolayısıyla, yiyecek yardımının kurum bünyesinde yemek servisi kurulmak suretiyle karşılandığı hallerde yemek maliyetini oluşturan giderlerden önemli kısmı (personel, kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri ile bunlar dışında kalan kısmın yarısı) kurum bütçesinden karşılanacak, kalan kısım ise yardımdan faydalanacak memurlardan alınacaktır.
Ancak, yiyecek yardımının hizmet alım yöntemiyle kurum dışından sağlandığı hallerde yemek maliyetinin anılan Yönetmelikte açıklandığı şekilde hesaplanması mümkün bulunmamaktadır. Dolayısıyla, yiyecek yardımının kurum dışından sağlandığı hallerde, yiyecek yardımından faydalananlardan en az Maliye Bakanlığınca belirlenen asgari tutarlarda kesinti yapılması yeterli olacaktır.
Bunlar dışında, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 39’uncu maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca Devlet memurları ile bakmakla yükümlü bulundukları için uygulanan sosyal hak ve yardımların, aynı esas ve usullere göre belediye başkanları ile bakmakla yükümlü bulundukları için de uygulanacağı, 49’uncu maddesinin 7’inci fıkrası ise, belediye başkanı tarafından “Belediye Başkan Yardımcısı” olarak görevlendirilen belediye meclis üyelerine, belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3’ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilen ve dolayısıyla belediyede idari görevler üstlenen meclis üyelerinin de belediye başkanı ve memur personel gibi yemek yardımından faydalanması mümkün bulunmaktadır.
Bahse konu olayda, … Belediyesince 2012 yılı için gerçekleştirilen ve … A.Ş. tarafından yüklenilen “… Hizmet Alımı İşi”nde tüm yemek maliyeti kurum bütçesinden karşılandığı halde memur personelden ve yemek yardımından faydalanan Belediye Başkan Yardımcısı …’dan herhangi bir kesinti yapılmadığı ve memur personelin izinli, raporlu olmaları vb. sebeplerle fiilen görevde bulunmadığı günler için de yüklenici firmaya ödeme yapıldığı anlaşılmış, ancak, Denetçi sorgusu üzerine yemek yardımından faydalananlardan Maliye Bakanlığının 2012 yılı için belirlediği tutarlarda geriye dönük olarak yemek kesintisi yapıldığı, ayrıca, izinli ve raporlu personel için ödenen yemek bedellerinin de tahsil edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, bahse konu “… Hizmet Alımı İşi”yle ilgili olarak Denetçi sorgusunda ilişik tutulan toplam … TL’nin,
A) … TL’si için, bu tutar yüklenici firma … A.Ş.’ye alınan yemek hizmeti bedeli karşılığında ödendiğinden, ilişilecek husus bulunmadığına,
B) … TL’sinin,
… TL’si için, bu tutarın hatalı hesaplandığı anlaşıldığından, ilişilecek husus bulunmadığına,
… TL’si için ise, memur personelden Maliye Bakanlığınca belirlenen tutarlarda yiyecek yardımı kesintisi yapılmaması sonucu neden olunan kamu zararına ilişkin bu tutarın, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu ve … TL’sinin ise … tarih ve … nolu ödeme emri belgeleriyle tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,
C) … TL’sinin, bu tutar (Belediye Meclis Üyesi) Başkan Yardımcısı …’a yemek yardımı yapılmasına ilişkin olduğundan,
… TL’si için, bu tutarın adı geçenden yemek yardımından faydalandığı 77 gün için Maliye Bakanlığınca belirlenen tutarlara göre … tarih ve … nolu ödeme emri belgesi ve tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,
Geriye kalan … TL’si için ise, adı geçenin yemek yardımından faydalanmasında hukuka aykırılık olmadığı anlaşıldığından, ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye …’ın, “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212’inci maddesinde düzenlenen yiyecek yardımı Devlet memurları için öngörülüştür. Dolayısıyla Devlet memuru statüsünde bulunmayanların anılan Kanun maddesi kapsamında yiyecek yardımından yararlanmaları mümkün bulunmamaktadır. Belediye Başkan Yardımcı … 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesi uyarınca belediye meclis üyeleri arasından görevlendirildiği, dolayısıyla memur statüsünde olmadığından, memur yiyecek yardımından faydalanması mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, Belediye Başkan Yardımcısı …’a 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212’inci maddesi kapsamında yemek yardımı yapılması suretiyle neden olunan kamu zararı tutarı … TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
D) … TL’si için, memur personele izinli ve raporlu olduğu günler için de yemek yardımı yapılması sonucu neden olunan kamu zararına ilişkin bu tutarın, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu, … TL’sinin … tarih ve … nolu ve … TL’sinin ise … tarih ve … nolu ödeme emri belgeleriyle tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,
(Başkan …’in, “Dışarıdan hizmet satın alma yöntemiyle temin edilen yemek hizmetlerinde de, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde belirtilen şekliyle maliyet hesabı yapılması mümkün olup, buna göre belirlenecek maliyetin yarısının kurum bütçesinden, kalan kısmının ise yardımdan faydalananlardan alınması gerekmektedir. Maliye Bakanlığınca her yıl yayımlanan yiyecek yardımına ilişkin tebliğler sadece, memur personelden tahsil edilecek yemek hizmeti giderinin asgari tutarının belirlenmesine yöneliktir. Bu itibarla, bahse konu Rapor maddesinin, sorgu konusu edilen yemek hizmeti satın alma işinde, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca oluşan yemek maliyetinin belirlenmesi ve buna göre kamu zararı hesabının yeniden tespit edilerek ek sorgu düzenlenmesi için Denetçisine iadesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
oy çokluğuyla