Toplu İş Sözleşmesi gereği 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurların doğan çocukları için Devlet Memurları Kanunu’nda geçen doğum yardımına ilaveten doğum yardımı yapılması ve evlenen memurlara da evlilik yardımı adı altında ödemede bulunulması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurların doğan çocukları için Devlet Memurları Kanunu’nda geçen doğum yardımına ilaveten doğum yardımı yapıldığı, evlenen memurlara da evlilik yardımı adı altında ödemede bulunulduğu görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 1’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır.”
…’’ denilmektedir.
Adı geçen Kanun’un VI kısmında memurlara yapılacak sosyal hak ve yardımlar düzenlenmiştir. Bu bölümün “Doğum Yardımı” başlıklı 207’nci maddesinde “ Devlet memurlarından çocuğu dünyaya gelenlere 2500 gösterge rakamının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktarda doğum yardımı ödeneği verilir.” denilmek suretiyle çocuğu olan memura yapılacak ödeme miktarı belirtilmiştir. Evli bulunan memurlara yapılacak aile yardımı düzenlemesi de 202’nci maddesi ile yapılmıştır.
Diğer taraftan, 12.07.2001 tarih ve 24460 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4688 Sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu’nun,
‘‘Toplu Sözleşme” başlıklı 28’nci maddesinde “Toplu sözleşme, kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsar.
….”,
“Mahalli İdarelerde Sözleşme İmzalanması” başlıklı 32’inci maddesinde “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir….”
Hükümleri yer almaktadır.
375 sayılı KHK ek 15’inci maddesinde de “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” denilmektedir.
Ayrıca, 01.06.2012 tarihli ve 28310 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Haklara Dair Toplu Sözleşme” nin Sosyal Denge Tazminatı başlıklı 5 inci maddesinde “Belediyeler ve bağlı kuruluşlar ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100'üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir” hükmü yer almıştır.
Belediye ile Sendika arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin,
“Evlenme Yardımı” başlıklı 24 üncü maddesinde, “İşveren çalışanlara evlenmeleri halinde net 500,00 TL evlenme yardımı yapar.” ve
‘‘Doğum Yardımı” başlıklı 25 inci maddesinde de, ‘‘İşveren, çalışanların doğan çocukları için net 200,00 YTL doğum yardımı yapar’’ denilmektedir.
Yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri uyarınca, 657 Sayılı Kanuna tabi memurlara ilgili mevzuatında yer almayan her hangi bir ücret ödenemeyecektir. Memurlara kanun gereği yapılacak sosyal yardım ve ödemeler Toplu Sözleşme ile belirlenmiştir. Belediyelerde çalışan memurlara toplu sözleşme ile tavan tutarı geçmemek üzere soyal denge tazminatı ödemesi yapılabilecektir. Bu ödemenin nasıl yapılacağı da 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi ile düzenlenmiştir. Bu düzenleme içinde doğum ve evlenme yardımı adı altında ayrıca ödeme yapılabileceğine imkan veren bir hüküm de bulunmamaktadır. Dolayısı ile Belediye ile Sendika arasında imzalanan sözleşme gereğince “evlenme yardımı” ve “doğum yardımı” yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla ‘‘doğum” ve “evlenme yardımı’’ adı altında 657 Sayılı Kanuna tabi memurlara toplu sözleşme ile ayrıca ödeme yapılması nedeniyle meydana gelen ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Su İşleri Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (İtfaiye Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) … ile Gerçekleştrime Görevlisi (Memu) …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …’a,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
(Üye …’nun “Doğum ve evlenme yardımına ilişkin yapılan ödemeler Toplu İş Sözleşmesi ile hüküm altına alınmıştır. 4688 sayılı Kanun uyarınca yapılan ve 01.06.2012 tarihli ve 28310 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Haklara Dair Toplu Sözleşmenin 5’inci maddesindeki sınırı aşmayan ödemeler için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla,