Belediye Meclisi tarafından oluşturulan ihtisas komisyonu üyelerine yapılan huzur hakkı ödemelerinin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belirlenen sınırları aşması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
… Belediye Meclisi tarafından oluşturulan ihtisas komisyonu üyelerine yapılan huzur hakkı ödemelerinin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belirlenen sınırları aşması suretiyle … TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “İhtisas Komisyonları” başlıklı 24’üncü maddesinde,
“Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.
İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.
Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.
…” denilmektedir.
Aynı Kanun’un “Denetim Komisyonu” başlıklı 25’inci maddesinde,
“İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisi, her ocak ayı toplantısında belediyenin bir önceki yıl gelir ve giderleri ile bunlara ilişkin hesap kayıt ve işlemlerinin denetimi için kendi üyeleri arasından gizli oyla ve üye sayısı üçten az beşten çok olmamak üzere bir denetim komisyonu oluşturur. Komisyon, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşur.
…
Komisyon, çalışmasını kırkbeş işgünü içinde tamamlar ve buna ilişkin raporunu mart ayının sonuna kadar meclis başkanlığına sunar.
…” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “Huzur ve İzin Hakkı” başlıklı 32’inci maddesinde ise,
“Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39 uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir. Huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25 inci maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz ve meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez.
…” denilmektedir.
Yukarıdaki hükümlerden de anlaşılacağı gibi Belediye Meclisi tarafından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurulabilir. Bu komisyonlar meclis toplantısını müteakip en fazla beş iş günü içinde çalışmalarını sonuçlandırır, yalnızca imar komisyonu beş değil on iş günü çalışabilir. Ayrıca yılda bir defaya mahsus olmak üzere kurulacak denetim komisyonu yılın başında en fazla kırk beş iş günü toplanarak çalışmasını tamamlar. Söz konusu ihtisas komisyonları üyelerine yapılacak huzur hakkı ödemeleri her gün için yalnızca bir kere olmak üzere yukarıda sayılan toplantı günleri ile sınırlıdır. Dolayısıyla toplantıya fiilen katılmak şartıyla denetim komisyonu üyelerine yılda bir defa en fazla kırk beş iş günü, imar komisyonu üyelerine her ay en fazla on iş günü ve diğer ihtisas komisyonları üyelerine her ay en fazla beş iş günü için huzur hakkı ödemesi yapılabilir. Birden fazla komisyona üye olanlara aynı gün için yalnızca bir huzur hakkı ödenebilir.
Oysa yapılan incelemede,
a) Denetim Komisyonu üyeleri …, …ve …’ya 19-20 Ocak (2 iş günü) ve 16-17 Şubat (2 iş günü) tarihleri için hem denetim komisyonu huzur haklarının hem de üyesi oldukları imar komisyonunun huzur haklarının ödendiği,
b) Denetim Komisyonu üyelerine 03.02.2012 tarihi için hem denetim komisyonu huzur haklarının hem de şubat ayı belediye meclisi toplantısı huzur haklarının ödendiği,
c) İmar Komisyonu üyelerine (2011- Mart 2012 üyeleri, …, …, …, … ve …- Nisan – Kasım 2012 yılı üyeleri, …, …, …, … ve …) meclis toplantısını müteakip on iş günü dışındaki günler için de huzur hakkı ödendiği,
d) İmar Komisyonu üyelerine ağustos ayı için meclis toplantısından (02.08.2012) önceki gün (01.08.2012) toplandıkları halde huzur hakkı ödendiği,
tespit edilmiştir.
Her ne kadar sorumlular savunmalarında kamu zararının tahsili yoluna gidileceğini belirtmişse de, tahsilata ilişkin belge ibraz edilmemiştir.
Muhasebe Yetkilisi … tarafından gönderilen ek savunmada ise, … tarih ve … nolu yevmiye ile ilgili olarak, Basın Halkla İlişkiler Müdürlüğünün Gerçekleştirme Görevlisinin olmadığı Harcama Yetkilisinin muhasebeye beyanı üzerine çift imza atmasından dolayı ödemenin yapıldığı anlaşıldığından, Muhasebe Yetkilisi …’nın oluşan kamu zararında sorumlu tutulmamasına,
Bu itibarla, … Belediye Meclisi ihtisas komisyonları üyelerine huzur hakları ödenirken 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belirlenen sınırların aşılması sonucu hesabı ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL’nin,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Basın Halkla İlişkiler Müdürü)… ile Gerçekleştirme Görevlisi (Sosyolog…’e ,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Özel Kalem Müdürü) …’a ile Gerçekleştirme Görevlisi (Sosyolog) …’e,
müştereken ve müteselsilen,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Basın Halkla İlişkiler Müdürü)…ye münferiden,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,