A) Zabıta Müdürlüğü’nde çalışan personele Özel Hizmet Tazminatı ödemelerinde baz alınan puanların yanlış alınması
B) Kadrosu Zabıta Müdürlüğü’nde olup başka birimlerde çalışan (fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmayan) bazı personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
A) Zabıta Müdürlüğü’nde çalışan personele Özel Hizmet Tazminatı ödemelerinde baz alınan puanların yanlış alınması nedeniyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
05.05.2006 tarih ve 10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Kapsam ve Dayanak” Başlıklı 1’inci maddesinde,
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre
…….
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
……
gösterilmiştir.” denilmektedir.
“Özel Hizmet Tazminatı” başlıklı II Sayılı Cetvelde,
“II SAYILI CETVEL
Özel Hizmet Tazminatı
(A)
II SAYILI CETVEL
ÜST YÖNETİM VE GENEL İDARE HİZMETLERİ
S.No Kadro Unvanı Kadro Derecesi Tazminat Oranı (%)
GRUP-16 60
1 Mütercim, Araştırmacı, Raportör, Uzman (Diğer),……………………………………..: 1-4
2 Folklor Araştırmacısı……………………………….: 2, 3, 4
3 Amir ve Şef................................................: 3, 4
4 Şube Müdürü, Müdür, Sayman (Muhasip ve Muhasebeci kadrosunda olanlar
dahil), Başkan ve bunların yardımcıları................................................: 5, 6, 7
5 Kütüphaneci................................................: 1, 2
GRUP-17 55
Yukarıda sayılan 1 ila 16 ncı Gruplara göre özel hizmet tazminatı
alamayanlardan, Kurumların Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil
1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarında bulunanlar.”
denilmektedir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere, Zabıta Müdürlüğü’nde “Zabıta Komiseri” kadrosunda çalışan …’a ödenen özel hizmet tazminatı puanının anılan Bakanlar Kurulu Kararı’nın II Sayılı Cetvelinin 16. Grup “Amir ve Şefler” için belirlenen 60 puan üzerinden değil, 17. Grup “ilk 16 gruptan alamayan Genel İdare Hizmeti Sınıfına dahil 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadroda bulunanlar” için belirlenen 55 puan üzerinden ödenmesi gerekmektedir.
Buna göre, …’a ödenen maaşlarda özel hizmet tazminatı puanının yanlış hesaplanması sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen kamu zararı tutarı … TL’nin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müd.) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Temizlik İşl.Müd.V.) …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
B) Kadrosu Zabıta Müdürlüğü’nde olup başka birimlerde çalışan (fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmayan) bazı personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
2012 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na Ekli K Cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı B sırasının 2’nci maddesinde,
“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personel (destek hizmeti yürüten personel hariç) ile kadrolu olarak fiilen çalışan koruma ve güvenlik personeline belediye meclisi kararı ile tespit edilen miktar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.
Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla mesai ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu,
- 10.000’e kadar olanlar için 185 Türk Lirasını,
- 10.001’den 50.000’e kadar olanlar için 198 Türk Lirasını,
- 50.001’den 100.000’e kadar olanlar için 219 Türk Lirasını,
- 100.001’den 250.000’e kadar olanlar için 247 Türk Lirasını,
- 250.001’den 1.000.000’e kadar olanlar için 294 Türk Lirasını,
- 1.000.001’den fazla olanlar için 341 Türk Lirasını,
- Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin itfaiye personeli için 341 Türk Lirasını,
- Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediye sınırları içerisindekiler için 453 Türk Lirasını,
geçemez.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükmünden de anlaşılacağı üzere, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele belediye meclisi kararı ile tespit edilen miktar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak kadrosu Zabıta Müdürlüğü’nde olup başka birimlerde görevlendirme suretiyle çalışan personel fiili olarak zabıta hizmetlerinde çalışmadığı için kendilerine aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmemesi gerekmektedir.
Her ne kadar sorumlular savunmalarında, … ve …’in sorguya konu dönemlerde fiilen zabıta hizmeti yaptıklarını dolayısıyla zabıta maktu mesai ücretlerini hak ettiklerini ifade etmişse de, denetim esnasında … Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürü …’dan, ilgili kişilerin sorguya konu dönemlerde fiilen zabıta hizmeti yapmadıklarına dair resmi bir yazı temin edilmiş olduğundan, … ve …’in sorguya konu dönemlerde fiilen zabıta hizmeti yaptıkları iddiası kabul edilemez.
Her ne kadar Denetçi tarafından kamu zararından Muhasebe Yetkilisi … da sorumlu tutulmuş ise de, ödeme emri belgesine Gerçekleştirme Görevlisi ve Harcama Yetkilisi olarak aynı kişinin imza attığı anlaşıldığından, söz konusu kişinin kamu zararından sorumlu tutulmamasına,
Buna göre Zabıta Müdürlüğü kadrosunda yer alan ancak başka birimlerde çalışan isimleri, görevleri ve hesabı aşağıda gösterilen personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen kamu zararı tutarı … TL’nin,
… TL’sinin Harcama yetkilisi …’ya münferiden,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müd.) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Temizlik İşl.Müd.V.) …’e müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,