İhalenin Daha Pahalı Teklif Sahibi İstekli Üzerine Bırakılması
............ Büyükşehir Belediyesi ............ Genel Müdürlüğünce ............ …….San. Tic. Ltd. Şti.’ne ihale edilen “....” hizmeti alımı işinde, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif değerlendirmesinin hatalı yapılması suretiyle teklifi aşırı düşük olmayan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak nitelendirilmesi ve ve söz konusu isteklinin teklifinin ihale dışı bırakılması sonucu, ihalenin daha pahalı teklif sahibi istekli üzerine bırakıldığı ve bu suretle toplam ………. TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde (06.02.2014 tarihli ve 6518 sayılı Kanunu’nun 47’nci maddesiyle değişik hali),
“İhale komisyonu verilen teklifleri (…) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. (1)
İhale komisyonu,
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…”
denilmektedir.
Anılan hüküm uyarınca, idarelerce yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerle ilgili teklif sahiplerinden yazılı açıklama istenecek olup yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.
Bahse konu olayda, ............ Genel Müdürlüğünce düzenlenen “....” hizmeti alımı işine ilişkin ihalede, teklif sahibi isteklilerden .....Tic.Ltd. Şirketine ait teklifin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği ve bunun üzerine İhale Komisyonu tarafından anılan istekliden 30.09.2011 tarih ve 2450 sayılı yazıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince yazılı savunma istendiği, ancak bu isteklinin kanuni süresi içerisinde açıklamada bulunulmaması sebebiyle teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, ihalenin sonuçlanması sonrasında da söz konusu firma tarafından gerek İdareye, gerekse de Kamu İhale Kurumuna herhangi bir şikâyette bulunulmadığı da görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesi uyarınca, kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Bahse konu olayda ise, İhale Konisyonunca aşırı düşük teklif sorgulmasına tabi tutulan ……...Tic.Ltd. Şirketine ait teklifin reddedilmesi, bu şirket kanuni süresi içerisinde yazılı açıklama yapmadığından, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinin amir hükmü olup mevzuata aykırılık içermemektedir. Ayrıca, İhale Komisyonunca yapılan, anılan firmaya ait teklifin aşırı düşük teklif olduğu şeklindeki tespitin doğruluğu ve yanlışlığı, bu firma 4734 sayılı Kanun ve diğer ilgili mevzuat hükümleriyle kendisine yüklenen görev ve tanınan hakları yasal süreler içerisinde kullanmadığından, ortaya konmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşturmadığı anlaşılan sorgu konusu iş ve işlemler dolayısıyla Dairemizce yapılacak işlem bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.