Fakir ve Muhtaçlara Yardım Sandığı.

Denetçi sorgusunda yer alan, .… Büyükşehir Belediyesince kurulan Fakirlere ve Muhtaçlara Yardım Sandığıyla ilgili,

A) Söz konusu Sandığın mülga 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 15’inci maddesinin 2’inci fıkrasının 71’inci bendine göre kurulduğu ve 5393 sayılı Belediye Kanunu ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil etmesi sebebiyle kaldırılması gerekirken kaldırılmadığı, bu kapsamda ….Büyükşehir Belediyesi Fakir ve Muhtaçlara Yardım Şube Müdürlüğü adına … Şubesinde açılan ve 31.12.2011 tarihi itibarıyla bakiyesi …. TL olan …. no’lu hesabın …. Büyükşehir Belediyesi Yönetim Dönemi Hesabı eki mali tablo, rapor, defter ve cetvellerde izlenmediği ve bu hesaba ait yıl sonu bakiyesinin Banka Mevcudu Tespit Tutanağına intikal ettirilmediği,

B) Kanuna aykırı bir şekilde mevcudiyetini sürdüren bahse konu Sandık hesabından Kurban Bayramında da nakdi yardım yapıldığı ve yapılan yardım uygulamasında söz konusu Sandığa ait Yönetmelik hükümlerine de uyulmayarak, Sandıktan yardım alma koşullarını taşımayan gelir ve servet durumu iyi olan (tapu, araç ve tarım tapu kaydı olan, SSK çalışanı olan, eşi SSK çalışanı olan, emekli aylığı alan, eşi emekli aylığı alan vb.) kişilere ve bir kısım Belediye personeli ile Belediye şirketleri çalışanlarına nakdi yardım yapılması suretiyle toplam …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği,

iddialarına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,

A) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçe türleri ve kapsamı” başlıklı 12’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Genel Yönetim kapsamındaki idarelerin bütçeleri, merkezi yönetim bütçesi, sosyal güvenlik kurumları bütçeleri ve mahalli idareler bütçeleri olarak hazırlanır ve uygulanır. Kamu idarelerince bunlar dışında herhangi bir ad altında bütçe oluşturulamaz.” denilmektedir. Ayrıca, 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’yla belediyelere verilen görevler arasında sosyal hizmet ve yardımlar da sayılmakta ve belediyelerin bu hizmetler için ödenek ayırabilmesi mümkün kılınmakla beraber, belediyelere bu hizmetlerle ilgili ayrı bir fon oluşturma veya yardım sandığı kurma şeklinde bir yetki tanınmamıştır.

Bu itibarla, …. Büyükşehir Belediyesince mülga 1580 sayılı Belediye Kanunu’na istinaden kurulan yardım sandığına bütçeden aktarma yapılarak bununla ilgili banka hesabına aktarılan tutarların anılan Belediyenin Yönetim Dönemi Hesabına ilişkin defter, tablo ve cetvellerde izlenememesi ve söz konusu yardım sandığından yapılan harcamaların Belediye muhasebe hesaplarına kaydedilmemesi ilgili mevzuata aykırılık teşkil etmekte ise de, söz konusu Muhtaç Kimselere Yardım Sandığı’na ilişkin tüm işlemlerin Mali Hizmetler Daire Başkanlığınca yürütülmeye başlandığı ve bahse konu yardım sandığına ilişkin …. no’lu banka hesabında tutulan .… TL bakiyenin Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına ait …. no’lu hesaba devredilerek bütçe içine alındığı anlaşılmıştır.

B) Anayasa’nın “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasî düşünce, felsefî inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir.

…

(Ek fıkra: 12/9/2010-5982/1 md.) Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz.

…”

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun,

“Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinde,

“Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bil