Asfalt Kaplama İşinde mıcır nakli tonajının iş kalemi olarak belirlenmesi
...Ltd.Şti. yüklenimindeki ...TL bedelli ...'nin Muhtelif Yerlerinde Sıcak Asfalt Kaplama Yapılması İşinde nakliye miktarlarında fiilen bir artış olmamasına rağmen fiyatı düşük olan nakliye kalemlerinin fiyatı yüksek olan nakliye kalemine aktarılarak yükleniciye haksız kazanç sağlanması suretiyle kamu zararına ve Türk Ceza Kanununa göre edimin ifasına fesat karışma ve görevi kötüye kullanma suçlarına neden olunduğu iddia edilmiş ise de,
Savunmalar doğrultusunda, idarece ihale edilen asfalt işlerinde asfalt mıcırının bir kısmının idareye ait ... Konkasör Tesisleri olarak adlandırılan taş ocağından temin edildiği, bunun için de ayrıca bir poz üzerinden mıcır nakli bedeli ödendiği anlaşılmıştır. Asfaltın üretilip yola serilme aşamasına kadar ki süreçte yüklenici firma temel olarak iki tip nakliye yapmaktadır. Bunlardan ilki asfalt üretimi için gerekli agreganın idareye ait konkasörden yükleniciye ait asfalt plentine nakli, ikincisi asfalt plentinde üretilen asfaltın serim yerine naklidir.
İhale dökümanlarında asfalt naklinin Nak 1 ile Nak 26 arasındaki pozlar içerisinden, mıcır naklinin ise “NAK-MICIR” pozu içerisinden ödeneceği belirtilmiş ve buna göre ödeme yapılmıştır. Bütün pozların yapım ve ödeme şartları ihale dokümanlarında tanımlanmıştır. Söz konusu ihalede 150.000 ton mıcır nakli öngörülmüş ve bu miktar “NAK-MICIR” pozu içerisinde rekabete açılmıştır. Bu pozun oluşturulmasındaki amaç, önceki yıllarda yapılan ihalelerde uygulanan Nak.6 pozunun zorunlu olarak keşifteki miktarın çok üzerinde gerçekleşmesi, revize fiyat uygulamaların kaçınılmaz olması gibi sıkıntıların ortadan kaldırılmasıdır. Yukarıda da zikredildiği üzere her firmanın mıcır nakli mesafesi farklı olduğundan ve bu mesafe idarece tespit edilemediğinden, “NAK-MICIR” pozu ile 1 ton malzemenin, 1 km ye nakliyesi için teklif alınmış ve birim fiyat tariflerinde bu teklifin, taşıma yapılacak kilometre (konkasör-plent arası) ile çarpılması sonucu bulunan fiyat üzerinden ödeme yapılacağı ihale dökümanlarında açıkça belirtilmiştir. Neticede işin bütününde en avantajlı teklif sahibi olan firmaya ait asfalt plenti ile belediyeye ait konkasör arası mesafe 13,5 km’dir. Yüklenici firma bu poz için, 1 ton malzemenin 1 km’ye nakli için 4,00 TL birim fiyat teklif etmiştir. Dolayısıyla gerek şartname, gerekse teklif mektubu gereği ihale üzerinde kalan Nalbantoğlu firmasına ihale dokümanlarına uygun olarak 13,50 x 4,00 = 54 TL/ton üzerinden ödeme yapılmıştır. Böylece belli bir pozun metrajının keşif miktarı ile gerçekleşme miktarı arasındaki büyük fark, gereksiz revize fiyat uygulamaları ortadan kaldırılmıştır. Bu bağlamda yapılan ödemelerde herhangi bir hata bulunmamaktadır.
Yaklaşık maliyet hesabında, önceki yıllara nazaran idare tarafından farklı bir yöntem tercih edilmesi de idarenin takdirindedir. Kaldı ki tercih edilen yöntem de hukuka aykırı bulunmamaktadır.
Öte yandan raporda sözleşmenin ...TL üzerinden bağıtlanmış olmasına karşın, öngörülen söz konusu ödeme sistemi nedeniyle işin toplam ...TL üzerinden sonuçlanacağı öngörüsü de hukuki olmaktan uzaktır. Çünkü işin gerçekleşme seviyesinin henüz %48 olduğu ve yasal keşif artışı üst limitinin %20 olduğu dikkate alındığında, farazi birtakım rakamlar üzerinden işin tamamlanacağı iddiası maddi delillere dayanmamaktadır.
Ayrıca ihalede ortaya çıkan teklif fiyatların, önceki yıllarda yapılan ihalelerde gerçekleşen teklif fiyatlarla mukayesesi de hukuki ve anlamlı bulunmamaktadır.
Bu itibarla, ...Ltd.Şti. yüklenimindeki ...TL bedelli ...'nin Muhtelif Yerlerinde Sıcak Asfalt Kaplama Yapılması İşinde mıcır nakli tonajının iş kalemi olarak belirlenmesi yoluyla kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşıldığından, söz konusu iş kapsamında yapılan toplam ...TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına
oy birliğiyle karar verildi.