Vekalette Ek Ödeme Farkı ve Sosyal Denge Tazminatı
.......Belediyesi’nde zabıta komiseri olarak çalışan ortaokul mezunu .......’e yüksek öğrenim şartını taşımamasına rağmen vekalet ettiği 1’inci dereceli zabıta müdürlüğü görevi nedeniyle ek ödeme farkı ve müdürlük için öngörülen sosyal denge tazminatı ödenmesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin B fıkrasında,
“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.
…”
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 7’nci maddesinde,
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,”
666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 9’uncu maddesinde,
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu…en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.
……
Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.” hükümleri yer almıştır.
Zabıta komiseri olan ...... ’in ortaokul mezunu olduğu ve müdürlük için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin B fıkrasında aranan yükseköğrenim görmüş olmak şartını taşımaması nedeniyle vekalet ettiği 1’inci dereceli Zabıta Müdürlüğü kadrosuna ilişkin ek ödeme farkını ve müdürlük için öngörülen sosyal denge farkını alması mümkün değildir. Bu nedenle, kendisine için yapılacak ek ödemenin müdürler için öngörülen % 170 oranı yerine 3-4 dereceli zabıta komiseri için öngörülen % 115 oranı üzerinden yapılması gerekmektedir. Aynı şekilde, yapılacak sosyal denge ödemesinin de, ...... Belediyesi ile .......SEN arasında yapılmış olan Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinin “Sosyal Denge Tazminatı Miktarı” başlıklı 72’ nci maddesinde öngörüldüğü şekilde, Başkan Yardımcısı ve müdür için öngörülen 700,00 TL üzerinden değil, Komiser için öngörülen 590,00 TL üzerinden yapılması gerekmektedir.
Öte yandan sorgu konusu edilen .....TL tutarındaki kamu zararının 12.04.2016 tarih ve 1345 sayılı ve 13.04.2016 tarih ve 1345 sayılı Muhasebe İşlem Fişleri ile bütçeye gelir kaydedilmesi nedeniyle ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 60 gün içinde temyiz başvurusu ve aynı Kanunun 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
Oy birliği ile karar verildi.