a) Burhaniye Belediyesinin bazı kiralama ihalelerinden alınması gereken ihale karar damga vergisinin alınmaması:
… mevkii çay bahçesi ve mesire yeri, … Mahallesinde bulunan bir kahvehane ve …Mahallesinde bulunan bir dükkanın kiralama ihalelerinin Encümen kararı ile yapıldığı ancak ihaleyi alan taliplilerin yasal süre içerisinde sözleşmeye davet edildiği halde, çeşitli gerekçelerle sözleşme imzalamadığı, bunun üzerine Belediye Encümenince ihalelerin fesh edilerek taliplilerin yatırmış olduğu geçici teminatlar ile güvence bedellerinin gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.
… mevkii çay bahçesi ve mesire yeri kiralama ihalesiyle ilgili olarak 360,00 TL geçici teminat ile 300,00 TL güvence bedeli, …mahallesinde bulunan kahvehane kiralama ihalesiyle ilgili olarak 243,00 TL geçici teminat ile 200,00 TL güvence bedeli, … mahallesinde bulunan dükkan kiralama ihalesiyle ilgili olarak 184,00 TL geçici teminat ile 200,00 TL güvence bedelinin gelir kaydedildiği, ihale sürecinin sözleşme imzalanmadığı için tamamlanmadığı, hususları göz önüne alındığında, söz konusu kiralama ihalelerinden ihale karar damga vergisi kesilmemesinde ilişilecek bir husus bulunmadığına,
b) Yapılan kira ihalelerini kazanan kişiler sözleşme yapmadıkları halde idarece geçici teminat ile güvence bedeli gelir kaydedildiği halde 2886 sayılı Kanun’un 84’üncü maddesine göre işlem yapılmaması:
2886 sayılı Devlet İhale Kanununun İdarelerce İhalelere Katılmaktan Geçici Yasaklama başlıklı 84’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, “Üzerine ihale yapıldığı halde usulüne göre sözleşme yapmayan istekliler ile sözleşme yapıldıktan sonra taahhüdünden vazgeçen ve mücbir sebepler dışında taahhüdünü sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirmeyen müteahhit veya müşteriler hakkında da, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili bakanlık tarafından, bir yıla kadar ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir ve bu kararlar Resmi Gazete'de ilan ettirildiği gibi ilgililerin müteahhitlik sicillerine işlenir.” denilmişse de, söz konusu ihalelerin çok küçük tutarlı kiralama ihaleleri olduğu, sözleşme imzalamayan taliplilerin de müteahhitlik sicilleri dahi bulunmayan küçük esnaftan oluştuğu hususları göz önüne alınarak, konunun Bakanlığına yazılmasına mahal bulunmadığına, c) İhalesi yapılan dükkanlarla ilgili kesin teminatın eksik alınması hususunda,
… dükkânlarının inşaat aşamasında iken İdarece 5 yıl süre ile ihaleye çıkartılma kararı alındığı ve işyerleri için Kira Tespit Komisyonu tarafından aylık kira bedelleri belirlenerek ihaleye çıkıldığı, ihaleye çıkılırken Belediyenin imkânlarının yetersiz olması nedeni ile dükkânların yapımına katkı sağlanması amacı ile inşaat katılım bedeli adı altında yine bir rakam belirlenerek ihalede aylık kira bedelleri sabit olmak üzere artışların inşaat katılım bedeli üzerinden yapılarak ihalenin gerçekleştirildiği, inşaat katılım bedelinin her ay ödenen aylık kira bedeli gibi olmayıp Belediyeye nakit olarak ödendiği ve gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.
2886 sayılı Kanunun Kesin Teminat başlıklı 54’üncü maddesinde, “Taahhüdün, sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşme yapılmasından önce müteahhit veya müşteriden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” denilmektedir.
Uyuşmazlık İnşaat katılım bedelinin ihale bedeline dahil edilip edilmemesine ilişkindir, ancak inşaat katılım bedelinin bir defada nakit olarak Belediyeye ödendiği, dolayısıyla bu tutarlar için bir teminat almaya mahal olmadığı, kaldı ki inşaat katılım bedelinin ihale bedeline dahil edilmemesi suretiyle eksik kesin teminat alındığı varsayılsa bile, eksik teminat almanın kamu zararı oluşturmadığı, öte yandan, söz konusu tutarların oldukça düşük olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde de, konunun Bakanlığına yazılmasına mahal bulunmadığına,
d) kira ihalesini kazanan kişinin sözleşme yaptıktan sonra ihaleden vazgeçmesi:
…. mahallesi 134 ada 12 parselde bulunan 10 nolu kahvehanenin 24.2.2015 gününde yapılan 3 yıllık kira ihalesi aylık 700 TL’den …’e ihale edildiği, işe ait ihale şartnamesinin 3’üncü maddesinde, “İhalesi yapılacak kahvehaneye ait geçici teminat tutarı 406 TL olup, geçici teminattan ayrıca 200 TL güvence bedeli alınacaktır.” hükmü yer aldığı, …’in 2.11.2015 günlü dilekçesiyle 1.11.2015 tarihinde kahvehaneyi kapattığını ve sözleşmenin fesh edilmesini talep ettiği, encümenin 3.11.2015 gün ve 965 sayılı kararıyla ihale sözleşmesinin feshine ve yatırmış olduğu geçici teminatın irad kaydedilmesine karar verdiği ve 5.11.2015 gün ve 7280 sayılı muhasebe işlem fişi ile 406 TL geçici teminat ve 200 TL güvence bedelinin gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 10.3.2015 gün ve …sayılı makbuz ile 1.512 TL kesin teminat yatırıldığı, … kira ödemelerini 2015 yılı Mayıs ayına kadar tam ödediği, Mayıs ayı kirasından da 467,08 TL ödemediği, dolayısıyla Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim ayları kiralarını hiç ödenmediği ve Mayıs ayından da eksik kalan 232,92 TL olmak üzere 3.732,92 TL toplam kira borcu bulunduğu da görülmüştür.
Söz konusu 1.512,00 TL kesin teminatın gelir kaydedilmediği, ancak 606,00 TL (geçici teminat ve güvence bedeli) tahsil edildiğinden bu tutarın mahsup edilerek 1.512 – 606 = 906 TL tahsil edilmesi gerektiği, ayrıca ödenmemiş kira borçları toplamı 3.732,92 TL’nin tahsil edilmediği, bu itibarla, teminatların eksik gelir kaydedilmesi ve bazı kiraların alınmaması suretiyle sebep olunan toplam (906,00+3732,92) = 4.638,92 TL kamu zararı oluştuğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararının Üst yönetici …. ve Muhasebe Yetkilisi ….’a (Muhasebeci) müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.