Sosyal denge ödemeleri:
... Belediyesinde çalışan memur ve sözleşmeli personele yapılan sosyal denge ödemelerinde mevzuata aykırı olarak,
A) Sosyal denge sözleşmesinin Belediye meclis kararı alınmadan imzalanması suretiyle ödemede bulunularak kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiştir.
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun Mahalli İdarelerde Sözleşme İmzalanması başlıklı 32’ nci maddesi ve geçici 14’üncü maddesi hükümleri doğrultusunda, sözleşme sona erdiğinde belediye başkanının sosyal denge tazminatı ödenmesiyle ilgili yazıyı meclise sevk ederek meclise teklifte bulunması, meclis tarafından sosyal denge tazminatı ödenmesiyle ilgili karar verilmesi halinde belediye başkanının da ilgili sendika ile sözleşme imzalaması gerekmektedir.
15.11.2011-15.11.2014 dönemi sözleşmesinin süresinin bitmesine müteakip ... Hizmetleri Emekçileri Sendikası ile ... Belediyesi arasında imzalanan ve 16.11.2014-31.12.2015 dönemini kapsayan sosyal denge sözleşmesi idare adına ...(Belediye Başkanı) ve ...(Meclis üyesi) tarafından 14.11.2014 tarihinde imzalanmıştır.
16.11.2014-31.12.2015 dönemini kapsayan sosyal denge tazminatı ödemeleriyle ilgili meclisin aldığı herhangi bir karar bulunmamaktadır.
Savunmalar doğrultusunda, ... Belediye Meclisinin 06.04.2016 tarih ve ... sayılı kararı ile 4688 sayılı Kanun kapsamında belediye memur ve sözleşmeli personeline ödenen sosyal denge tazminatının uygunluğuna karar verildiği, bu doğrultuda sosyal denge ödemeleri hakkında meclis kararının sonradan alınarak idari işlem eksikliğinin giderildiği anlaşıldığından, meclis kararı olmadan sosyal denge ödenmesinde ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
B) Toplu Sözleşme Hakem Heyeti Kararında belirtilen tavan tutarı aşan miktarda sosyal denge tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunmuştur.
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2’nci Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Dördüncü Bölümünün 1’ inci maddesinde, "Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 inci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutan en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100'üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir." denilmiştir.
...Sendikası ile ..... Belediyesi arasında imzalanan sözleşmenin Mali Haklar başlıklı 19’uncu maddesinde "Her ayın 15.günü 600 TL net iyileştirme zammı, sosyal paket (yakacak, ikramiye, izin ücreti) olmak üzere toplam sendika üyesi çalışanlara verilir.", İkramiyeler başlıklı 21’inci maddesinde ise "İşveren çalışanlara Kurban Bayramı, Ramazan Bayramı, Yılbaşı ve 1 Eylül Dünya Barış Günü nedeniyle net 600TL ikramiye yardımı yapılır. " hükümleri yer almaktadır.
Kamu görevlilerine yapılan sosyal denge ödemeleri kanuni sınırlar içinde kalmak şartıyla sözleşme hükümlerine göre ödenecektir. Yapılacak ödemenin brüt tutarı hiçbir halde Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2’nci Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Dördüncü Bölümünün 1’inci maddesinde yer alan, "… ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100'üdür." ifadesine göre 2015 yılı ikinci yarısı için 789,298 TL'yi (01.01.2015-30.06.2015 dönemi: 753,426 TL ve 1.7.2015-31.12.2015 dönemi: 789,298 TL) geçemeyecektir.
Belediye personeline yukarıda yer verilen sözleşme ile her ay 694,00 TL brüt olarak ödeme yapılmış, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Aralık aylarında aynı miktarda ikramiye ödenmesiyle birlikte (694,00 TL sosyal paket + 694,00 TL ikramiye) toplam 1.388,00 TL ödenmiştir. Dolayısıyla bu aylarda tavan sınır olan 789,29 TL aşılmakta ve 1.388-789,29 = 598,71 TL fazla ödenmiş olmaktadır.
Bu itibarla, 4688 sayılı Kanun ile Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme Hakem Heyeti kararma aykırı olarak tavan sınırı aşan miktarda ödeme yapılması suretiyle sebep olunan ve ayrıntısı aşağıda yer verilen tablolarda gösterilen toplam ...TL tutarındaki kamu zararının,
...
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, aynı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
oy birliğiyle karar verildi.