Kalkınma Ajansına aktarılan paylar:
... Kalkınma Ajansı’na aktarılması gereken kanuni paylar ile ilgili olarak,
A) Kanuni payın hatalı hesaplanması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiştir.
5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun’un Gelirler ve Yönetilecek Fonlar başlıklı 19’uncu maddesi ve 09.09.2011 tarihli ve 28049 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2011/2168 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 1’inci maddesi hükümlerine göre, belediyelerin bulundukları bölgedeki kalkınma ajansına, bir önceki yıl gerçekleşen bütçe gelirleri üzerinden borçlanma ve tahsisi mahiyetteki gelir kalemleri hariç tutulmak üzere hesaplanacak matrahın % 0,5’i (binde beş) oranında pay aktarması gerekmektedir. Ajansın her yıl haziran ayında bir sonraki yılın bütçesini hazırlayacağı, ağustos ayı başında yönetim kuruluna sunacağı, en geç eylül ayı başına kadar görüş alınmak üzere Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına göndereceği ve Bütçe Kanununun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on beş gün içinde kesinleştirilerek Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına sunulacağı öngörülmektedir.
Görüldüğü üzere ajanslar, bir sonraki yılın bütçe hazırlıklarına, içinde bulunulan yılın ortasında başlamak ve bütçe taslaklarını oluşturmak zorundadırlar. Bütçe taslaklarının oluşturulması için ise bütçenin gelir kalemlerini oluşturan payların bilinmesi gerekmektedir. Ancak bir sonraki yılın bütçe hazırlıkları bakımından, içinde bulunulan yıla ilişkin gerçekleşme veya kesinleşme tutarları, henüz yıl tamamlanmadığı ve gerçekleşme tutarları bilinemeyeceği için esas alınamaz. Bu nedenle içinde bulunulan yılda bilinen bir önceki yıl gerçekleşen bütçe tutarlarını kabul etmek gerekecektir. Buna göre ajansın 2011 yılı bütçe hazırlıkları için 2009 yılı gerçekleşme veya kesinleşme tutarlarını, 2012 yılı için ise 2010 yılı gerçekleşme veya kesinleşme tutarlarını kabul etmek ve bu tutarlar üzerinden ajansa aktarılacak payları hesaplamak gerekmektedir.
Tahsisi mahiyetteki gelirler kalemleri, 25.10.2010 tarihli 3956 sayılı Devlet Planlama Teşkilatı (D.P.T) görüşünde ve İçişleri Bakanlığı’nın 08.07.2008 tarihli 40394 sayılı genelgesinde tek tek sayılmıştır.
Sorumlular savunmalarında, 2009, 2010 ve 2011 yıllarına ilişkin hesaplamalarda pay oranının % 1 olarak alınması gerektiğini iddia etmişlerdir. Kalkınma Ajanslarına aktarılacak payı binde beş olarak belirleyen 2011/2168 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 09.09.2011 tarih ve 28049 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak aynı gün yürürlüğe girmiştir. Dolayısıyla 09.09.2011 tarihinden önce yapılan ödemelerde pay oranının % 1 olarak, 09.09.2011 tarihinden sonra yapılan ödemelerde ise pay oranının % 0,5 olarak hesaplanması gerekmektedir.
... Belediyesinde 09.09.2011 tarihinden önce 17.06.2010 tarihli ve 1819 nolu ödeme emri belgesiyle sadece bir ödeme yapılmıştır. Bu ödemede pay oranının % 1 olarak, diğer ödemelerde ise pay oranının % 0,5 olarak hesaplanması gerekmektedir.
Sorumlular savunmalarında ayrıca, borçlanma tutarının kalkınma ajansı payı hesabında bütçe gelirlerinden düşülmemesi gereken kalemlerden olduğunu iddia etmişlerdir. Belediyelerin Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda, Gelir Kesin Hesap Cetvellerinde borçlanma tutarları gelir kalemleri arasında yer almadığından, sorumluların bu iddiası yerinde görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda Dicle Kalkınma Ajansı’na aktarılması gereken payların yeniden hesaplanması neticesinde, yıllar itibariyle ödenmesi gereken ve ödenen payların mahsubunda kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından, ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
B) Kalkınma Ajansına gönderilmesi gereken payın zamanında gönderilmemesi sonucu mevzuatında öngörülmediği halde gecikme cezası ödenmesi suretiyle kamu zararına sebep olunmuştur.
5449 sayılı Kanunun 19’uncu maddesinin (d) bendi ve son fıkrası hükmünden anlaşılacağı üzere, belediyelerin kalkınma ajansı payını Haziran ayının sonuna kadar göndermesi, aksi takdirde bu idarelere genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden ayrılan payın ilgisine göre Maliye Bakanlığı ve/veya İller Bankasınca kesilerek ilgili ajans hesabına aktarılması gerekmektedir. Maddede pay ödemesinin nasıl yapılacağı belirtilmiş olup ödeme yapılmaması halinde gecikme zammı ya da faizi alınacağına dair bir düzenleme yapılmamıştır. Dolayısıyla Kalkınma Ajansı payının zamanında gönderilmemesi halinde gecikme zammı ya da faizi ödenmesi mümkün değildir.
Yapılan incelemede, Kalkınma Ajansı’na gönderilmesi gereken payın zamanında gönderilmediği ve bu nedenle 21.08.2013 tarihli ve 3004 sayılı ödeme emri belgesiyle ...TL gecikme faizi ödendiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla,...Kalkınma Ajansına gönderilmesi gereken payın zamanında gönderilmemesi sonucu mevzuatında öngörülmediği halde gecikme cezası ödenmesi suretiyle sebep olunan ...TL tutarındaki kamu zararının,
... müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, aynı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
oy birliğiyle karar verildi.