İhale kararının ÖTV ve KDV hariç tutar üzerinden alınması ve sözleşmenin de yine aynı tutar üzerinden akdedilmesi, dolayısıyla gerek sözleşme damga vergisi gerekse ihale karar pulunun eksik kesilmesi:
06.04.2015 tarihinde ihalesi yapılan 2 adet 4*4 arazi aracı alımı işinde, yüklenici … A.Ş.’ nin teklif fiyatına ÖTV’ yi dahil etmemesi, ihale kararının ÖTV ve KDV hariç tutar üzerinden alınması ve sözleşmenin de yine aynı tutar üzerinden akdedilmesi, dolayısıyla gerek sözleşme damga vergisi gerekse ihale karar pulunun eksik kesilmesi hususunda,
11.07.1964 Tarih ve 11751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinin birinci fıkrasında, Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtların damga vergisine tabi olduğu,
“Nispet” başlıklı 14’üncü maddesinde, Kağıtların damga vergisinin Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı nispet ve miktarlarda alınacağı ifade edilmiştir.
23.11.1981 Tarih ve 17523 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ve Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun Ek 5’inci maddesinde, bu Kanunun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanacağı ve “Muafiyetler” başlıklı 21’inci maddesinde de işlem ve faaliyetlerin her türlü vergi, resim ve harçtan muaf olduğu ifade edilmiştir.
Diğer taraftan 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun “Vergi ve cezada sorumluluk” başlıklı 24’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, damga vergisinden muaf kuruluşlarca kişilerin (1) sayılı tabloda yer alan işlemleriyle ilgili olarak düzenlenen ve sadece bu kurumların imzasını taşıyan kağıtlara ait verginin tamamı kişiler tarafından ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
Yine 488 sayılı Kanunun Mükerrer 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında, her takvim yılı başından geçerli olmak üzere önceki yılda uygulanan maktu vergilerin (Maktu ve nispi vergilerin asgari ve azami miktarlarını belirleyen hadler dahil) o yıl için tespit ve ilan olunan yeniden değerleme oranında arttırılacağı ifade edilmiştir.
Mükerrer 30’uncu maddeye dayanarak Maliye Bakanlığı her yıl vergileri yeniden değerleme oranında arttırmak suretiyle tebliğ yayımlamaktadır. Bu amaçla, 30.12.2014 Tarih ve 29221 sayılı Resmi Gazete’de Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği yayımlanmış, 01.01.2015 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere (1) sayılı tablo güncellenmiştir. (1) sayılı tabloya göre de belli parayı ihtiva eden mukavelenameler üzerinden binde 9,48 ihale kararlarından ise binde 5,69 oranında damga vergisi kesilmesi gerekmektedir.
Söz konusu 4*4 arazi aracı alımı işinde, ihale dokümanını oluşturan belgelerden gerek İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi, gerek Sözleşme Tasarısının “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesi gerekse standart formlardan “Birim Fiyat Teklif Cetveli” ile “Birim Fiyat Teklif Mektubu”na göre istekliler tekliflerini KDV hariç tutar üzerinden vermeleri gerekirken, ihaleyi alan firmanın teklif fiyatına ÖTV’ yi de dahil etmediği, diğer bir ifadeyle ÖTV ve KDV hariç tutar üzerinden teklif verdiği, ihalenin de aynı tutar üzerinden karara bağlandığı ve ayrıca sözleşmenin de yine aynı tutar üzerinden imzalandığı görülmüştür. Yapılan söz konusu uygulama nedeniyle ÖTV tutarı olan … TL üzerinden gerek sözleşme damga vergisi gerekse ihale karar pulu kesilmediği ve toplam … TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
Ancak, söz konusu … TL tutarındaki kamu zararının … Bankasına ait 13.05.2016 tarih ve … numaralı dekont ile ilgilisinden tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.