Huzur Hakkı Harici Ödeme
........Yönetim Kurulu Üyelerine, ....... Kanun’un 13. maddesinde düzenlenen huzur hakkı ödemesi haricinde ...... Yönetim Kurulu kararı ile KİT Yönetim Kurulu Üyeleri için öngörülen ücretin ödenmesi nedeniyle ......TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususuyla ilgili olarak
........Kurulması Hakkında Kanun’un “Mali Haklar” başlıklı 13’üncü maddesinde:
“…
Yönetim Kurulu Başkan ve üyelerine, ayda ikiden fazla olmamak üzere uhdesinde kamu görevi bulunanlara (2000) gösterge rakamının, uhdesinde her herhangi bir kamu görevi bulunmayanlara ise (3000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda huzur hakkı ödenir.
…”denilmektedir.
6’ıncı maddesinde, .......Yönetim Kurulu’nun görev ve yetkileri:
“ a) ....... kuruluş amacına uygun çalışmalar ile hükümet programı, kalkınma planı ve yıllık programlarla belirlenecek hedef, ilke ve politikalar doğrultusunda Ar-Ge çalışmalarının yapılmasını sağlamak.
b) ....... idarî, malî ve teknik yönden düzenli, verimli ve etkin faaliyette bulunabilmesi için gerekli tedbirleri almak ve ilgili yönetmeliklerin yürürlüğe girmesini sağlamak.
c) ..... personel politikasını oluşturmak.
d) ...... yıllık çalışma programını görüşüp karara bağlamak, çalışmaları izlemek, değerlendirmek, yıl sonu faaliyet raporunu hazırlamak ve bütçe taslağını onaylamak.
e) ......vereceği hizmetler ve ücretlerin belirlenmesi ile Enstitünün sürekli ve süreli personeli tarafından yürütülen araştırma projeleri gelirlerinin masraflar dışında kalan kısmının Başkanın teklifi ile dağıtımına karar vermek.
f) ...... yaptıracağı veya katkıda bulunacağı araştırmaların bütçe ve programlarını Başkanın teklifi üzerine onaylamak.
g) ....... ihtiyaçları için taşınır ve taşınmaz malların, yazılım ve diğer ürünlerin satın alınmasına, satılmasına veya kiralanmasına karar vermek.
h) ......personelinin atanması ve diğer işlemleri hususunda karar almak.
ı) ...... çalışma alanı ile ilgili olarak en az üçer yıllık stratejik ve birer yıllık performans planı hazırlamak ve yayınlamak.
i) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.” şeklinde düzenlenmiştir.
Öte yandan, 12.6.2002 tarih ve 4761 sayılı “Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un ......’inci maddesinde,
Özel kanunlarla kamu tüzel kişiliğini ve idarî ve malî özerkliği haiz olarak kurulmuş veya 31.12.2006 tarihine kadar kurulacak kurul, üst kurul, kurum ve kuruluşların Başkan ve üyelerinin aylık ücretleri ile malî ve sosyal hak ve yardımları, bu kurul, üst kurul, kurum ve kuruluşların fonksiyonları, ücret adaleti ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 1 inci maddesi uygulaması dikkate alınarak Bakanlar Kurulu tarafından belirlenir. Bakanlar Kurulu gerektiğinde ücret adaletini sağlamak amacıyla kamu görevlilerine ödenmekte olan temsil ve görev tazminatı tavan gösterge rakamlarını üç katına kadar artırmaya ve artırılan miktar içerisinde kadro ve görev unvanı itibarıyla düzenlemeler yapmaya yetkilidir.” denilmektedir.
Konu ile ilgili 04.07.2001 tarih ve 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesinde kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenen ücretler için üst sınır tanımlamış olup, ilgili madde hükmünde,
“Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeler, meslek kuruluşları, kefalet sandıkları, mahalli idareler ve bunların birlikleri hariç olmak üzere, özel kanunlarla kamu tüzel kişiliğini haiz olarak kurul, üst kurul, kurum, enstitü, teşebbüs, teşekkül, fon ve sair adlarla kurulmuş olan bütün kamu kurum ve kuruluşları (bundan sonra "kapsama dahil kuruluş" olarak anılacaktır) tarafından, yönetim ve denetim kurulu ile kurul, üst kurul üyeleri dahil tüm personeli için, ilgili mevzuatları uyarınca belirlenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla mesai, kar payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer mali ödemeler ile sosyal hak kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin tümünün altı aylık net ortalaması toplamı (bundan sonra "ortalama ücret toplamı" olarak anılacaktır), 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuruna her ne ad altında olursa olsun fiilen yapılan mali ve sosyal hak niteliğindeki her türlü ödemeler dahil bulunacak toplamının altı aylık net ortalamasını (bundan sonra "ortalama kanuni ücret tavanı" olarak anılacaktır) geçemez…”. Hükmü bulunmaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinde, .......Yönetim Kurulu Üyelerine ...... sayılı Kanun hükümleri uyarınca, bir ay içinde ikiden fazla olmamak üzere her bir toplantı için ilgili madde hükmünde belirtilen gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulanacak miktarda huzur hakkı ödemesinin yapılması gerektiği, huzur hakkı ödemesinin yanı sıra başkaca bir ödeme yapılacağına dair düzenlemenin bulunmadığı, buna rağmen .......Kurulu’nun ......Kurulu Üyelerine KİT Yönetim Kurulu Üyeleri için öngörülen ücret ödemesinin yapılması yönünde karar aldığı, ancak Yönetim Kurulu’nun göre ve yetkilerini düzenleyen mevzuat hükmünde ücret tespit etme hususunda Kurul’a herhangi bir yetkinin verilmediği anlaşılmaktadır.
4761 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun un ......inci maddesinde, özel kanunlarla kamu tüzel kişiliğine idari ve mali özerkliğe haiz olarak kurulmuş veya 31.12.2006 tarihine kadar kurulacak kurum ve kuruluşların başkan ve üyelerinin aylık ücretleri mali sosyal hak ve yardımlarını belirleme yetkisinin Bakanlar Kurulu’na ait olduğu, 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesinde ise, kamu kurum ve kuruluşlarının yönetim, denetim kurul ve üst kurul üyeleri dahil tüm personeli için ilgili mevzuatları uyarınca belirlenen her türlü ödemelerin tespitinde esas alınacak üst sınır düzenlenmiştir. Buna rağmen .......Kurulu’nun karar almak suretiyle, Yönetim Kurulu üyelerine ödenecek aylık ücreti belirlediği, yapılan ödemelerin 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen ortalama ücret sınırını aşmamakla birlikte ilgili mevzuat hükümlerinde düzenlenmediği anlaşılmaktadır.
Sorumlular tarafından, ...... ile benzer yapıya sahip 5018 sayılı Kanun’un eki (II) sayılı cetvelde bulunan “Özel Bütçeli Diğer İdareler” arasında sayılan ......ve ......gibi kurumların Yönetim Kurulu Üyeleri’ne Kit Yönetim Kurulu Üyeleri için belirlenen aylık ücretin uygulandığı iddia edilmekte ise de, ......Kanun’da ve .......Hakkında Kanun’da konu ile ilgili olarak hüküm bulunduğu, .......sü’nün Kurulması Hakkında Kanun’da ise benzer şekilde herhangi bir hüküm bulunmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca Yönetim Kurulu ücretlerini Yüksek Planlama Kurulu Kararları doğrultusunda tespit etmek suretiyle 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 14 ‘üncü maddesinde belirtilen ortalama ücret sınırının aşılmadığını, ayrıca Bakanlar Kurulu tarafından ücret belirleme hususunda düzenleme yapılmamasından kaynaklanan boşluğun giderildiği ifade edilmekte ise de, ...... sayılı Kanunu’nun 20’inci maddesinde, idari ve mali özerkliğe haiz olarak kurulmuş olan .....sü’nün başkan ve üyelerinin aylık ücretlerinin, mali ,sosyal hak ve yardımlarının belirleme yetkisinin Bakanlar Kurulu’na ait olduğu, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesinde ise, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yönetim, denetim kurul ve üst kurul üyeleri dahil tüm personeli için ilgili mevzuatları uyarınca belirlenen her türlü ödemelerin tespitinde uyulması zorunlu ortalama ücret sınırının düzenlendiği, ancak .......Kurulu üyelerine ödenen aylık ücretlerle ilgili 4865 sayılı Kanun’da herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, anlaşılmaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri ve savunmalar göz önüne alındığında, ......Yönetim Kurulu Üyeleri’ne ....... Kuruluş Kanunu hükümlerine göre her bir toplantı için bir ay içinde ikiden fazla olmamak üzere yalnızca huzur hakkı ödemesi yapılması gerekmesine rağmen, Yönetim Kurulu’nun 16.06.2006 tarih ve 34/3(78) no’lu karar ile aylık ücret ödemesi yapıldığı, ancak anılan kurumun başkan ve üyelerinin aylık ücretlerinin belirlenmesi hususunda 12.6.2002 tarih ve 4761 sayılı “Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un hükümlerine göre yalnızca Bakanlar Kurulu’nun yetkili olduğu, Yönetim Kurulu Kararına dayanılarak yapılan ödemelerin miktar olarak 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesinde düzenlenen ortalama ücret sınırını aşmamakla birlikte, ........ Kanun veya diğer ilgili mevzuat hükümlerinde ücret ödemesi ilgili düzenlemelerin bulunmadığı, dolayısıyla yapılan ücret ödemelerinin hukuki dayanağının bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi tarafından sorumluluk itirazında bulunulmuşsa da, Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olmasına ilişkin,
Sayıştay Genel Kurulunun 14.06.2007 tarih ve 5189/1 sayılı kararında,
“…
- Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, encümen gibi adlarla teşkil edilen yönetim organlarının kararı, harcama talimatının taşıması gereken unsurları taşıyor ve kurul, komisyon, komite harcama sürecinde yer alıyorsa, harcama yetkisinden doğan sorumluluğun yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul, komite veya komisyona ait olacağına
- Yönetim kurulu, icra komitesi, encümen gibi adlarla teşkil edilen yönetim organlarının kararı, harcama talimatının taşıması gereken unsurları taşıyor, ancak kurul, komisyon, komite harcama sürecinde yer almıyorsa, yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komitenin sadece harcama talimatının kanun, tüzük ve yönetmeliklere uygun olmasından sorumlu olacağına,
- Yönetim kurulu, icra komitesi, encümen gibi adlarla teşkil edilen yönetim organlarının kararı bir giderin yapılması için harcama yetkilisine izin verme şeklinde düzenlenmiş ise, bu halde kurul, komisyon veya komitenin harcamaya izin veren kararın kanun, tüzük ve yönetmeliğe uygun olmasıyla sınırlı olarak sorumlu olacağına,
…”denilmektedir.
Buna göre kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi gibi adlarla teşkil eden yönetim organlarının harcamalardan sorumlu tutulabilmesi için, bu kurulların kararlarının 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 32’inci maddesinde düzenlenen harcama talimatının özelliklerini taşıması gerekmektedir. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu, tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usülü ile gerçekleştirmeyle görevli olan kişilere ilişkin bilgiler yer almalıdır.
......’nün Kuruluşu Hakkında Kanunu’nun 5’inci maddesinde Yönetim Kurulu, Enstitünün en üst karar organı olarak düzenlemiş olmakla birlikte, Yönetim Kurulu tarafından alınan kararın harcama talimatı niteliği taşımadığı, aynı zamanda Yönetim Kurulu’na ücret belirlenmesi hususunda kanunla bir yetki verilmediği hususu dikkate alınarak, yapılan ödemelerden ilgili kararda imzası bulunan Yönetim Kurulu Üyeleri ile birlikte Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisinin de sorumlu tutulmaları gerekmektedir.
Bu itibarla ......Üyelerine, sadece .......Hakkındaki Kanun’ un 13 maddesinde düzenlenen huzur hakkı ödemesi gerekirken, ayrıca ......Kurulu kararı ile KİT Yönetim Kurulu Üyeleri için öngörülen ücretin ödenmesi nedeniyle oluşan ......TL kamu zararının
Ortaklaşa ve zincirleme 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine
Üye ......’in , “Sorumluların savunmalarında da belirttikleri üzere, ......Kurulu’na yapılan ücret ödemelerinde, KİT’ler için öngörülmüş olan ücret ödemelerinin, ödemeye dayanak olarak değil kriter olarak alındığı, .......kuruluş kanununda ...... Yönetim Kurulu üyeleri için huzur hakkı ödemesi dışında bir ödeme yapılamayacağının öngörülmediği, diğer taraftan 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 12 inci maddesinde ücretin ne kadar olacağı belirlememekle birlikte, kanun kapsamında yer alan kurumlardan kamu görevlilerine yönetim kurulu üyelikleri nedeniyle ücret ödenebileceğini düzenlenmiş olduğu, yine aynı Kanun Hükmünde Kararnamenin 14 üncü maddesinde ücret tavanıyla ilgili düzenleme yapıldığı, enstitü Yönetim Kurulu Üyelerine yapılan ödemelerin belirlenen ücret tavanını aşmadığı, aynı zamanda .......Kanun’un 1’inci maddesinde ‘......bu kanunda düzenlenmeyen hallerde özel hukuk hükümlerine tabidir’ hükmünün yer aldığı hususları dikkate alındığında, ...... Yönetim Kurulu’na 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede ödenebileceği belirtilen ücretin tespit etme yetkisinin karar organında gerekçesiyle, beraati gerekir”
şeklindeki ayrışık görüşüne karşı oy çokluğu ile