Hizmet Alımı:
…. San. Ltd.Şti. yükleniminde gerçekleştirilen “…Hizmeti Alımı” işinde,
A) Personele ödenmesi gereken yol ücretinin ödenmemesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
İşe ilişkin olarak düzenlenen idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde,
…
25.3.2. Yemek ve Yol Giderleri:
Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele ayda 26 gün üzerinden ulaşım bedeli ödenecektir. Ulaşım bedelinin günlük brüt tutarı 3,00-TL/gün olup bu tutar nakdi olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” Denilmektedir.
Yüklenici Temmuz ayı hakedişinde çalıştırılacak personele ödemesi gereken yol ücretini ücret bordrolarında göstermemiş ve SGK tahakkuk fişlerinde de yer vermemiştir.
Her ne kadar personele ödenmesi gereken yol ücretinin ödenmemesi neticesinde … TL kamu zararına sebebiyet verilmişse de, söz konusu tutarın ...2016 tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ilgilisinden tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına ve tahsil edilen tutarın hak sahiplerine ödenmesi için gereğinin yapılmasına oy birliğiyle,
B) Personele ödemesi gereken resmi tatil ücretlerinin bazı aylarda ödenmemesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
İşe ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde,
…
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
……
Trafik Levha Atölyesi Operatörü (Asgari ücretin % 130 Fazlası Ödenecektir.) 1 Kişi 39 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Trafik Levha Atölyesi Aparat Makinesi Operatörü (Asgari ücretin % 150 Fazlası Ödenecektir.) 1 Kişi 39 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Düşey İşaretleme Makinesi Kullanım Operatör Yardımcısı (Asgari ücretin % 90 Fazlası Ödenecektir.) 3 Kişi 117 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Yatay Trafik İşaretleme Makinesi Operatörü (Asgari ücretin % 130 Fazlası Ödenecektir.) 1 Kişi 39 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Yatay Trafik İşaretleme Makinesi Operatörü (Asgari ücretin % 110 Fazlası Ödenecektir.) 1 Kişi 39 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Yatay Trafik İşaretleme Makinesi Operatör Yrd. (Asgari ücretin % 90 Fazlası Ödenecektir.) 2 Kişi 78 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Yatay Trafik İşaretleme Makinesi Elemanı (Asgari ücretin % 80 Fazlası Ödenecektir.) 1 Kişi 39 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Yatay Trafik İşaretleme Makinesi Yardımcı Elemanı (Asgari ücretin % 50 Fazlası Ödenecektir.) 2 Kişi 78 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Sinyalizasyon Teknikeri (Asgari ücretin % 150 Fazlası Ödenecektir.) 1 Kişi 39 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Sinyalizasyon Sistemi Bakım ve Onarım Elemanı (Asgari ücretin % 150 Fazlası Ödenecektir.) 1 Kişi 39 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Sinyalizasyon Sistemi Bakım ve Onarım Elemanı (Asgari ücretin % 80 Fazlası Ödenecektir.) 1 Kişi 39 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Kaldırım ve Bordür Taşları Boyama Operatörü (Asgari ücretin % 130 Fazlası Ödenecektir.) 1 Kişi 39 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Kaldırım ve Bordür Taşları Boyama Yardımcı Elemanı (Asgari ücretin % 80 Fazlası Ödenecektir.) 3 Kişi 117 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
Şoför (Asgari ücretin % 75 Fazlası Ödenecektir.) 2 Kişi 78 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.
İşçi – Yardımcı Eleman (Asgari ücretin % 50 Fazlası Ödenecektir.) 8 Kişi 312 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılacaktır.”
Denilmektedir.
Aynı işin teknik şartnamesinin “Ulusal Bayram ve Tatil Günleri” başlıklı 7 nci maddesinde:
“Daire Başkanlığımıza bağlı bulunan Şube Müdürlükleri ve Birimlerde çalışan personele 1131 gün Ulusal Bayram ve Tatil Günleri mesaisi ödenecektir.” Hükmü yer almaktadır.
Söz konusu işin süresi işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak belirlenmiştir. Yüklenici 20.07.2015 tarihinde işe başlamıştır.
İdare işin devamı süresince ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak personel başına 13 gün belirlenmiş ve bununla ilgili hesaplama ihale dokümanına eklenmiştir. Buna göre idare tarafından ihale süresi boyunca aşağıda belirtilen günler için ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödenecektir:
2015 yılı fazla mesaili çalışma için öngörülen aylık çalışma Listesi:
Temmuz için: 17, 18,19, 25 ve 26 tarihlerindeki çalışma toplam: 5 gün X 29 kişi = 145 gün
Ağustos için: 15, 16, 22 ve 23 tarihlerindeki çalışma toplamı: 4 gün X 29 kişi = 116 gün
Eylül için: 12, 13, 19, 20, 24 ve 25 tarihlerindeki çalışma toplam: 6 gün X 29 kişi = 174 gün
Ekim için: 10, 11,17 ve 18 ve tarihlerindeki çalışma toplam: 4 gün X 29 kişi = 116 gün
Kasım için: 14, 15, 21 ve 22 tarihlerindeki çalışma toplam: 4 gün X 29 kişi = 116 gün
Günlerin Genel Toplamı: 23 gün X 29 kişi = 667 gün
2016 yılı fazla mesaili çalışma için öngörülen aylık çalışma Listesi:
Nisan için: 09, 10, 16 ve 17 tarihlerindeki çalışma toplam: 4 gün X 29 kişi = 116 gün
Mayıs için: 07, 08, 16 ve 17 tarihlerindeki çalışma toplamı: 4 gün X 29 kişi = 116 gün
Haziran için: 11, 12, 18 ve 19 tarihlerindeki çalışma toplam: 4 gün X 29 kişi = 116 gün
Temmuz için: 02, 03, 09 ve 10 tarihlerindeki çalışma toplam: 4 gün X 29 kişi = 116 gün
Genel Toplam: 16 gün X 29 kişi = 464 gün
2015 yılı için öngörülen fazla mesaili çalışma günleri: 23 gün X 29 kişi = 667 gün
2016 yılı için öngörülen fazla mesaili çalışma günleri: 16 gün X 29 kişi = 464 gün
İki Yılın Genel Toplamı: 39 gün X 29 kişi = 1.131 gün
Yükleniciye hakediş ödemesi yapılırken ihale bedeli ihale süresine bölünmek suretiyle aylık ödemede bulunulmuştur. Başka bir ifadeyle, ihale bedeli olan 1.614.000,00 TL ihale süresi olan 12 aya bölünmüş ve aylık 134.500.00 TL ödemede bulunulmuştur.
Personel maaş bordroları ve SGK tahakkuk fişleri incelendiğinde yüklenicinin ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretini bazı aylarda ödemediği tespit edilmiştir.
Sorumlularca yapılan savunmada, toplam ihale bedelinin 12 aya bölünmesi suretiyle hakedişlerin düzenlendiği, bazı aylarda hava koşullarının uygun olmaması sebebiyle fazla çalıştırmaların şartnameye uygun yaptırılamadığı, bu sebeple ortaya çıkan hatalı durumun 7 nci hakedişten itibaren düzeltildiği belirtilerek ay ay yapılan fazla çalışmaların yeniden hesaplandığı ifade edilerek, hesaplanan …. TL’nin yükleniciden tahsil edildiği bildirilmiştir.
Aylık olarak ödenen 134.500,00 TL’nin iş kalemlerine göre dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İş kalemi Teklif edilen tutar Aylık ödenen
34 Personel Maaş Tutarı 1.338.480,00 111,540.00
Kiralık 2 Binek Araç 93.427,00 7,785.00
Kiralık 1 Pick-Up 50.000,00 4,166.00
Süt (Aylık) 7.956,00 663
Ulusal Tatil ve Bayram Mesaisi Ücreti 124.137,00 10344,75
Toplam 1.614.000,00
Buna göre yüklenici aylık olarak 10.344,75-TL (124.137,00/12 ay) ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti tahakkuk ettirmiştir.
Aynı işin teknik şartnamesinin “Ulusal Bayram ve Tatil Günleri” başlıklı 7 nci maddesinde:
“Daire Başkanlığımıza bağlı bulunan Şube Müdürlükleri ve Birimlerde çalışan personele 1131 gün Ulusal Bayram ve Tatil Günleri mesaisi ödenecektir.” Hükmü yer almaktadır.
Söz konusu işin süresi işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak belirlenmiştir. Yüklenici 20.07.2015 tarihinde işe başlamıştır.
İdare işin devamı süresince ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak personel başına 13 gün belirlenmiş ve bununla ilgili hesaplama ihale dokümanına eklenmiştir. Buna göre idare tarafından ihale süresi boyunca aşağıda belirtilen günler için ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödenecektir:
2015 yılı fazla mesaili çalışma için öngörülen aylık çalışma Listesi:
Temmuz için: 17, 18,19, 25 ve 26 tarihlerindeki çalışma toplam: 5 gün X 29 kişi = 145 gün
Ağustos için: 15, 16, 22 ve 23 tarihlerindeki çalışma toplamı: 4 gün X 29 kişi = 116 gün
Eylül için: 12, 13, 19, 20, 24 ve 25 tarihlerindeki çalışma toplam:6 gün X 29 kişi = 174 gün
Ekim için: 10, 11,17 ve 18 ve tarihlerindeki çalışma toplam: 4 gün X 29 kişi = 116 gün
Kasım için: 14, 15, 21 ve 22 tarihlerindeki çalışma toplam: 4 gün X 29 kişi = 116 gün
Günlerin Genel Toplamı: 23 gün X 29 kişi = 667 gün
Yüklenici 2015 yılı içerisinde öngörülen ulusal bayram ve genel tatil ücreti 667 gündür.
Temmuz ayında 29 personele kişi başı 5 gün olmak üzere KDV hariç toplam 15.944,00 TL ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödenmesi gerekmektedir. Aynı şekilde Ağustos ayında 4 gün için 12.732,00 TL, Eylül ayında 6 gün için 19.127,00 TL, Ekim ayında 4 gün için 12.732,00 TL ve Aralık ayında 4 gün için 12.732,00 TL olmak üzere toplam 73.267,00 TL ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödenmesi gerekmektedir.
Sorumlular göndermiş oldukları savunmalarında 2015 yılında toplamda 47.742,18-TL ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödenmesi yaptıklarını belirtmişledir.
Her ne kadar yüklenicinin 2015 yılı için personele ödemesi gereken ulusal bayram ve genel tatil ücreti toplamı 73.267,00-TL olması gerekmekte ise de yüklenici toplam ihale bedelini 12 aya bölme suretiyle hakkediş düzenlediğinden ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi bu tutarın 55.861,65-TL’sini hakkediş olarak tahakkuk etmiştir.
Ödeme Emri Belgesi tarih ve No Ödenen Ödenmesi gereken
13.08.2015/5913 0,00 4137,9
01.09.2015/6324 0,00 10344,75
02.10.2015/7204 0,00 10344,75
04.11.2015/8189 33.687,33 10344,75
02.12.2015/9197 6.623,96 10344,75
Aralık ayı hakedişi 7.430,89 10344,75
Toplam 47742,18 55861,65
İş Kalemi Temmuz (12 Günlük) Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık
34 Personel Maaş Tutarı 44.616,00 111.540,00 115.940,00 115.940,00 115.940,00 115.940,00
Kiralık 2 Binek Araç 3.114,00 7.785,00 7.785,00 7.785,00 7.785,00 7.785,00
Kiralık 1 Pick-Up 1.666,40 4.166,00 4.166,00 4.166,00 4.166,00 4.166,00
Süt (Aylık) 253,20 633,00 663,00 663,00 663,00 663,00
Fazla mesai 0,00 0,00 0,00 33.687,33 6.623,96 7.430,89
Ödenmesi Gereken 49.661,60 124.154,00 128.554,00 162.241,33 135.177,96 135.984,89
Ödenen 53.800,08 134.500,00 134.500,00 134.500,00 147.700,00 138.900,00
FARK 4.138,48 10.346,00 5.946,00 -27.741,33 12.522,04 2.915,11 8.126,30
Dolayısıyla 2015 yılı içinde ulusal bayram ve genel tatil ücreti olarak yükleniciye 8.126,30-TL fazla ödemede bulunulmuştur. Sorumlularca bu tutarın … TL’sinin tahsil edildiği bildirilmiştir.
Sonuç olarak, sorgu konusu … TL’nin,
… TL’si için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
… TL’si ilgilisinden ...2016 tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına,
… TL’sinin sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.