Belediye Bağlı Kuruluş Müfettişlerine Yapılan Ödemeler:
…… Su ve Atık Su İdaresi Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanlığı biriminde çalışan müfettişlere, mevzuatında belirlenen tutarın üzerinde özel hizmet tazminatı, yan ödeme zammı, makam tazminatı ve görev tazminatı ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
Özel hizmet tazminatı ile ilgili olarak,
2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına ekli Özel hizmet tazminatı başlıklı II sayılı Cetvelin “B” Denetim Hizmetleri başlıklı bölümünün 4 üncü sırasında,
“a) ….Büyükşehir Belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük Müfettişleri,
…
-1-2derecelerden aylık alanlar ……………………………… % 130, …”
Oranının,
Diğer Tazminatlar başlıklı III sayılı cetvelin “E” Denetim Tazminatı bölümünde ise,
“II Sayılı Cetvelin (B) Denetim Hizmetleri Bölümünün,
…
b) 4,5,6,7 nci sırasında sayılanlara …………………………….. : % 20 ”
Oranının, en yüksek Devlet Memuru aylığına (ek gösterge dahil) uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı hesaplanarak ödeneceği belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan hüküm uyarınca, kurum bünyesinde çalışan müfettişlere % 150 oranı uygulanmak suretiyle özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir. Ancak özel hizmet tazminatı %150 oranı yerine %225 oranı esas alınmak suretiyle ödemede bulunulmuştur.
Yan Ödeme İle İlgili Olarak,
2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına ekli iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük ve mali sorumluluk zammı ile ilgili I sayılı cetvelin (A) Genel İdare Hizmetleri bölümünün devamında yer alan not kısmının 2 nci bendinde,
“….
b) Bölge ve İl düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine sahip olup,
- Kadro derecesi (1-4) olanlara 1350
- Kadro derecesi (5) ve daha aşağı olanlara 1050
- Yardımcı, Stajyer veya aday durumunda olanlara 600
puan Temininde Güçlük Zammı verilir.
Bunlara (a) ve (b) fıkralarına göre verilen Temininde Güçlük Zammı puanının %50’si oranında İş Güçlüğü Zammı ayrıca ödenir.” Hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre kurum bünyesinde çalışan müfettişlere 2025 puan üzerinden yan ödeme zammı hesap edilerek ödenmesi gerekmektedir. Ancak, yan ödeme zammı 2025 puan yerine 2700 puan esas alınmak suretiyle ödenmiştir.
Makam Tazminatı ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelin 8/d bölümünde, en az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş, mesleğe özel yarışma sınavıyla girerek belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavında başarılı olmuş, birinci dereceli kadroya atanmış ve doğrudan belediye başkanı veya genel müdür adına teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişleri ve büyükşehir belediye sınırları içindeki ilçe belediye müfettişleri 1.000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı hesaplanacağı hüküm altına alınmıştır. Ancak makam tazminatı 1000 gösterge rakamı yerine 2000 gösterge rakamı esas alınarak ödemede bulunulmuştur.
Görev Tazminatı İle İlgili Olarak,
2008/13694 sayılı Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararının Görev Tazminatı başlıklı l inci maddesinde,
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden, bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı,
6.000 olanlara 9.000,
5.500 - 4.500 olanlara 7.000,
4.000 ve daha az olanlara 6.000,
gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.”
Denilmektedir.
Yine aynı kararın “Asgari görev tazminatı” başlıklı 4 üncü maddesinde ise,
“Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının % 20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu hükümler uyarınca, kurum bünyesinde çalışan müfettişlere 5600 gösterge rakamı esas alınmak suretiyle ödemde bulunulması gerekmektedir. Ancak, 6400 gösterge rakamı esas alınmak suretiyle ödemde bulunulmuştur.
Sorumlularca yapılan savunmada özetle, ….. Su ve Atık Su Genel Müdürlüğü’nün müstakil bütçeli bir kuruluş olduğu, buna ilişkin olarak Sayıştay ve Danıştay tarafından verilmiş kararlar bulunduğu, Denetçi tarafından bu hususun sorgu konusu edilmesinin …. Su ve Atık Su Genel Müdürlüğü’nü bağlı kuruluş olarak görmesinden kaynaklandığı, (Adalet Bakanlığı bünyesindeki kanunlar kararlar genel müdürlükleri, Başbakanlık bünyesindeki Personel Genel Müdürlüğü v.b.) müstakil bütçesi ve tüzel kişiliği bulunan kurumun bağlı kurum olarak görülerek bünyesinde görev yapan müfettişlerin bu ödemelerden mahrum bırakılamayacağı ifade edilmiştir.
Her ne kadar sorumlularca ….. Su ve Atık Su Genel Müdürlüğü’nün tüzel kişiliği bulunan müstakil bütçeli bir kuruluş olduğu ısrarla belirtilmekte ise de, bu konu ile ilgili olarak zaten bir ihtilaf bulunmamaktadır. Ne Denetçi sorgusunda, ne de mevzuatta bunun tersine bir hüküm bulunmamaktadır. Anılan Sayıştay ve Danıştay kararlarında da bu husus doğrudan ve dolaylı olarak ta ortaya konmuş bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerini her bir ödeme türü için tek tek değerlendirecek olursak,
Özel hizmet tazminatı ile ilgili olarak, açık bir şekilde büyükşehir belediyeleri bağlı kuruluşlarında görev yapan müfettişlerin alacağı oran belirlenmiştir. Sorumlularca bu madde hükmünde geçen “bağlı” kelimesinden hareketle ….. Su ve Atık Su Genel Müdürlüğü gibi müstakil bütçeli ve tüzel kişiliği bulunan kuruluşların bu kapsamda değerlendirilemeyeceği, söz konusu hükmün müstakil bütçesi ve tüzel kişiliği bulunmayan bağlı kuruluşlar için geçerli olduğu ve II sayılı cetvelin “B” Denetim Hizmetleri başlıklı bölümünün 3 üncü sırası uyarınca kurum bünyesinde görev yapan müfettişlere özel hizmet tazminatı ödenmesi gerektiği iddia edilmekte ise de, söz konusu hükümde “Bakanlık, Denizcilik Müsteşarlığı, Diyanet İşleri Başkanlığı ve bağımsız genel müdürlük (mahalli idarelere bağlı genel müdürlükler hariç) Müfettişleri,…” denilmek suretiyle, …. Su ve Atık Su Genel Müdürlüğü bünyesinde görev yapan müfettişlerin bu kapsamda özel hizmet tazminatı alamayacaklarını açıkça ifade edilmiştir. Yine söz konusu madde hükmünde kanun koyucu, mahalli idarelere bağlı genel müdürlükleri burada saymak suretiyle, savunmalarda iddia edildiğinin aksine, DSİ, Karayolları v.b. kurumlar ile aynı mahiyette kabul ettiğini açıkça ortaya koymuş bulunmaktadır. …. Su ve Atık Su Genel Müdürlüğü bünyesinde çalışan müfettişlerin bu madde kapsamında özel hizmet tazminatından faydalanamamalarının sebebi, müstakil bütçeli genel müdürlük olarak görülmemeleri değil, kararda açıkça yazılmak suretiyle bu hükümden istisna edilmeleridir.
Yan ödemler ile ilgili olarak, 2006/10344 sayılı karara ekli iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük ve mali sorumluluk zammı ile ilgili I sayılı cetvelin (A) Genel İdare Hizmetleri bölümünün devamında yer alan not kısmının 2 nci bendinde, bölge ve il düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine sahip olanlara ne kadar ödemede bulunulacağı hüküm altına alınmıştır.
Sorumlular yukarıda özel hizmet tazminatına ilişkin bölümde de ifade ettiğimiz gerekçelerle, bünyesinde çalışan müfettişlerin ülke düzeyinde denetim yetkisine sahip olanlar gibi ödemeye hak kazandığını ileri sürmekte ise de, yine yukarıda açıkladığımız üzere …. Su ve Atık Su Genel Müdürlüğü müstakil bütçesi ve tüzel kişiliği bulunan (DSİ, Karayolları gibi) bir kuruluştur ve bunu aksini öne süren herhangi bir hüküm söz konusu kısımda yer almamaktadır. Kurum bünyesinde çalışan müfettişlerin denetim ve inceleme yetkisi ülke genelinde olmadığından, bu yetkiye sahip olan denetim elemanları gibi yan ödemeye hak kazanabilmeleri olanağı bulunmamaktadır.
Makam tazminatı ve görev tazminatı içinde yukarıda yaptığımız açıklamalar geçerlidir. İlgili mevzuat hükümleri uyarınca, genel müdür adına teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişlerine ödenecek makam ve görev tazminatları açıkça belirlenmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, ….. Su ve Atık Su İdaresi Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanlığı biriminde çalışan müfettişlere, mevzuatında belirlenen tutarın üzerinde özel hizmet tazminatı, yan ödeme zammı, makam tazminatı ve görev tazminatı ödenmesi neticesinde oluşan …. TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.