Bina inşaat harçlarının hesabına ortak kullanım alanlarının dahil edilmemesi nedeniyle ruhsat sahiplerinden alınması gerekenden daha az harç tahsil edilmesi:
- İşyeri olarak ruhsatlandırılan bazı işyerleri ile konut+işyeri olarak ruhsatlandırılan binalarda, bina inşaat harçlarının hesabına ortak kullanım alanlarının dahil edilmemesi nedeniyle ruhsat sahiplerinden alınması gerekenden daha az harç tahsil edilmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
Bina İnşaat harçları 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun Mükerrer Yedinci Bölümünün Ek Madde 1- 6 maddeleri arasında düzenlenmiştir.
Ek Madde 1’de “Belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde yapılan her türlü bina inşaatı (ilave ve tadiller dâhil), inşaat veya tadilat ruhsatının alınmasında Ek Madde 6'da yer alan tarifede gösterilen nispet ve hadlerde bina inşaat harcına tabidir.” hükmüne
Ek Madde 4’te “Bina İnşaat Harcının matrahı, her bir konut veya işyeri biriminin ayrı ayrı inşaat sahasının yüzölçümleridir.
Konut inşatlarında inşaat alanının tespitinde, sığınak, merdiven sahanlığı, müşterek garaj, depo, kalorifer ve kapıcı dairesi gibi ortak yerlerden gelen paylar ile kömürlükler hariç tutulur, özel garaj ve özel depo gibi müştemilat dahil edilir.
İşyeri inşaatlarında, inşaat alanına müştemilat ve ortak yerlerden gelen hisselerin tümü dahildir.
Matrahın hesaplanmasında metrekare kesirleri atılır.” hükmüne yer verilmiştir.
2464 sayılı Kanunun ek 4’üncü maddesinden anlaşılacağı üzere işyeri inşaatlarında, inşaat alanına müştemilat ve ortak yerlerden gelen hisselerin tümünün dâhil edilmesi gerekmektedir. Konut+işyeri olarak ruhsatlandırılan binalarda ise işyerlerine düşen müştemilat ve ortak yerlerin hesaplanarak bina inşaatı harcı tahakkuk ve tahsilinin yapılması gerekmektedir. Ancak ....Belediyesi bina inşat harçları üzerinde yapılan incelemede bazı işyeri harçlarında ortak kullanım alanlarının harcın hesabına katılmadığı, yine konut+işyeri olarak ruhsatlandırılan binalarda ise işyerlerine düşen ortak kulanım alanlarının harcın hesabına dahil edilmediği anlaşılmıştır.
Sorumluların savunmalarından ise ilgili firmalara sorguda konu olan ve eksik tahsil edilen bina inşaat harçlarının üst yazı ile tebliğ edildiği, borç tahakkuklarının yapılarak tahakkuk ettirilen … TL'den … TL tahsil edilmiş olduğu ve tahsil edilmeyen … TL'nin tahsiline devam edildiği anlaşılmıştır.
Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Kamu zararının oluştuğu tarih” başlıklı 17’nci maddesinin (d) bendinde “İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması hallerinde, söz konusu işlemin zaman aşımına uğradığı tarihte,… oluşmuş kabul edilir” denilmektedir. Söz konusu alacakların tamamının tahakkukunun ve … TL’lik kısmının da tahsilatının yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, tahakkuku yapılan ancak henüz tahsilatı yapılmayan … TL’lik alacağın da tahakkuk/tahsil zamanaşımına uğradığı ya da tahsilinin imkansızlaştığı yönünde bir tespit mevcut olmadığından, söz konusu alacakların takibinin usulüne uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından kamu zararı oluşmadığına, dolayısıyla ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.