Asgari Ücret Fiyat farkının ihale tarihi yerine ilan tarihi esas alınarak ödenmesi ve ihalede eksik istihdam olunan günler olması:
... Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.07.2014 tarihinde yapılan ihale ile ... Mühendislik Ltd. Şti.- ...İletişim Sos. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ihale edilen ...TL götürü bedelli ... Belediyesi Sınırlarında Bulunan Cadde ve Sokakların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama Hizmeti Alınması İşinde,
a) Asgari ücret fiyat farkının hesabında ihale tarihi olan 15.07.2014 tarihi yerine ilan tarihi olan 12.06.2014 tarihinin esas alınması nedeniyle yükleniciye fazla ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların "Tanımlar" başlıklı 4'üncü maddesi, "İşçilik maliyetlerindeki değişiklik" başlıklı 6'ncı maddesi hükümleri ile bahse konu ihalenin teknik şartnamesinin "Fiyat Farkı" başlıklı 16'ncı maddesi hükümlerine göre asgari ücret fiyat farkı, uygulama ayındaki güncel asgari ücret ile ihale tarihinde geçerli olan temel asgari ücret arasındaki farktan kaynaklanan asgari ücret maliyetlerindeki değişim için ödenen bir unsurdur.
Bahis konusu 01.09.2014-30.09.2015 tarihleri arasında yürütülecek toplam 13 ay süreli ... Belediyesi Sınırlarında Bulunan Cadde ve Sokakların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama Hizmeti Alınması İşine ilişkin İhale Komisyon Kararında ihale tarihi 15.07.2014 olarak belirtilmiştir. Bu doğrultuda 15.07.2014 tarihinden, bu tarih sonrası ilk asgari ücret değişikliğinin yürürlüğe girdiği 01.01.2015 tarihine kadar işçilik maliyetlerinde herhangi bir değişiklik olmadığı için, yükleniciye bu hakediş dönemlerinde asgari ücret fiyat farkı ödenmesi mümkün değildir. Keza söz konusu işin diğer hakediş dönemlerinde de 01.01.2015 ve 01.07.2015 tarihlerinde yürürlüğe giren asgari ücret değişikliklerinden kaynaklı olarak yükleniciye ödenecek fiyat farkının hesabında, temel asgari ücret olarak ihale tarihi olan 15.07.2014 tarihinde geçerli olan asgari ücrete itibar edilmesi gerekmektedir.
Ancak yapılan incelemede, asgari ücrete ilişkin fiyat farkı ödemelerinde, temel asgari ücret olarak ihale tarihi olan 15.07.2014 tarihi yerine ihale ilan tarihi olan 12.06.2014 tarihinin esas alındığı ve bu suretle mevzuata aykırı olarak 01.07.2014 tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret değişikliği fiyat farkı hesabına yansıtılarak yükleniciye fazla ödemede bulunulduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 15.07.2014 tarihinde yapılan ihale ile ... İş Ortaklığına ihale edilen ... Belediyesi Sınırlarında Bulunan Cadde ve Sokakların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama Hizmeti Alınması İşinde asgari ücret fiyat farkının temel asgari ücret olarak ihale tarihi yerine mevzuata aykırı olarak ihale ilan tarihinde geçerli asgari ücret esas alınarak ödenmesi neticesinde sebep olunan ve aylık hakedişler itibariyle aşağıda yer verilen tablolarda ayrıntısı gösterilen toplam ...TL kamu zararının,
...’e
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, aynı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
(Üye ...’ın, “Söz konusu ihalenin ilan tarihi, asgari ücret değişikliği yapılan 01.07.2014 tarihinden önceki bir tarih olan 12.06.2014 tarihidir. Dolayısıyla yüklenici teklifini ilan tarihi itibariyle hazırlamıştır. İhalenin sonuçlandırılması 15.07.2014 tarihinde olmuştur. Bu tarihler açısından ele alındığında, 15.07.2014 tarihinde ihale karara bağlandığında, ihale komisyonunun değerlendireceği fiyat tekliflerinin ilan tarihinde geçerli asgari ücret üzerinden hesaplanmış teklifler olacağı mutlaktır. Bu itibarla, anılan ihalede asgari ücret fiyat farkının ihale tarihi yerine ihale ilan tarihi esas alınarak hesaplanması konusunda ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki karşı görüşüne karşın)
oy çokluğuyla karar verildi.
b) Yükleniciye eksik çalıştırılan günler için de (fiyat farkı dahil) ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
Bahse konu götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işe ilişkin sözleşmenin 6’ncı maddesinde“Bu sözleşmenin toplam götürü bedeli ...TL’dir.”, 12’nci maddesinde ise“Her ay sözleşme bedelinin 1/13’ü ödenecektir.” denilmektedir.
İşin Teknik Şartnamesinin “Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 4.6.1’inci maddesinde de, toplam ... işçinin çalıştırılacağı belirtilmiştir.
Belirtilen şartname ve sözleşme hükümlerine göre yükleniciye her ay toplam sözleşme bedelinin 1/13 olan ...TL ödenmektedir. Yüklenici ihale kapsamındaki diğer yükümlülükleri (iş makinesi, iş elbisesi vs) yanında ... işçinin aylık çalışma gün sayısı (...x30=...gün) kadar işçiliği de yerine getirerek bu hakediş bedelini almaktadır.
Çalışılan gün sayısının ...günün altında olması durumunda yükleniciye hakedişi ödenirken bu eksik günlere taalluk eden tutarların ve fiyat farklarının hesap edilmesi ve kesintinin yapılması gerekmektedir.
Sorumlular savunmalarında, işçilerin işe gelmediği ve raporlu olduğu günlerin her hakediş döneminde tutanakla tespit edildiğini ve bu günler için yükleniciye yapılan ödemeler üzerinden kesinti yapıldığını, yapılan kesintilerin fiyat farklarını da içerdiğini, dolayısıyla yükleniciye herhangi bir fazla ödeme yapılmadığını ifade etmişlerdir.
Ödeme emirleri ve ekleri üzerinde yapılan incelemede, sorumluların savunmalarında ifade ettikleri şekilde, çalışılmayan günlere ilişkin ücret ve fiyat farkı kesintilerinin ilgili aylara ilişkin ödeme emri belgeleri üzerinde yapıldığı, yapılan ...TL kesintinin 333 Emanetler ve 600 Gelirler hesaplarına alınarak muhasebeleştirildiği görülmüştür.
Bu itibarla, ... İş Ortaklığına ihale edilen ...... Belediyesi Sınırlarında Bulunan Cadde ve Sokakların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama Hizmeti Alınması İşinde yükleniciye ödeme yapılırken eksik çalıştırılan günle ilişkin toplam ...TL’nin 333 Emanetler ve 600 Gelirler hesaplarına alınarak ilgili aylarda yükleniciye yapılan toplam hakediş tutarlarından düşüldüğü, dolayısıyla yükleniciye eksik işçilik günleri için herhangi bir fazla ödemede bulunulmadığı anlaşıldığından, ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere
oy birliğiyle karar verildi.