Amatör spor klübüne mevzuata aykırı nakdi yardım yapılması
Belediye bütçesinden, Toplu İş Sözleşmesi ile düzenlenemeyecek olan bir hükme dayanarak ve kanunlarda belirlenen limitleri de aşacak şekilde amatör spor kulübüne nakdi yardım yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
...Belediyesi ile Belediye-İş Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin 43’üncü maddesinde yer alan "...spor eğitim hizmetlerinin gerçekleşmesi amacıyla ...Belediyespor adına her ay işverenden (...Belediyesinden) aylık 50,00-TL kesinti yapılır." hükmü doğrultusunda belediye bütçesinden, toplu iş sözleşmesinden yararlanan her bir işçi başına aylık 50,00 TL ...Belediyespor'a aktarıldığı görülmüştür.
6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 2’nci maddesinde, Toplu İş Sözleşmesi, iş sözleşmesinin yapılması, içeriği ve sona ermesine ilişkin hususları düzenlemek üzere işçi sendikası ile işveren sendikası veya sendika üyesi olmayan işveren arasında yapılan sözleşme olarak tanımlanmıştır. Mezkur Kanun’un "Toplu İş Sözleşmesi ve Çerçeve Sözleşmenin İçeriği" başlıklı 33’üncü maddesinde ise Toplu İş Sözleşmelerinin, iş sözleşmesinin yapılması, içeriği ve sona ermesine ilişkin hükümleri içermesi gerektiği belirtildikten sonra ihtiyari olarak tarafların karşılıklı hak ve borçları ile sözleşmenin uygulanması ve denetimini düzenleyen hükümlere de toplu iş sözleşmelerinde yer verilebileceği hüküm altına alınmıştır. Toplu iş sözleşmeleri ile hangi konuların düzenlenebileceğini gösteren bu maddelere göre, taraflara göre üçüncü kişi durumunda olan ...Belediyespor lehine belediye bütçesinden para aktarılmasına yönelik yukarıda zikredilen hükmün Toplu İş Sözleşmesi ile düzenlenmesi mümkün değildir.
Diğer taraftan, 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediyenin Görev ve Sorumlulukları" başlıklı 14’üncü maddesi ile belediyelerin, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla, gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verebileceği, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapabileceği ve gerekli desteği sağlayabileceği hüküm altına alındıktan soma ilgili maddenin ikinci fıkrası ile Belediyelerin sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardımın, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın, büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemeyeceği belirtilmiştir.
...Belediyesi’nin söz konusu spor kulübüne 04.02.2015 tarih ve 2015-3/33 sayılı belediye meclisi kararına istinaden (2181, 3723, 5914, 12770, 14643, 16388 numaralı yevmiyeler ile) 5393 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 14’üncü maddesinde belirtilen limit dahilinde (42.158.116,00-TL*0,012= 505.897,39-TL üst limit) ...TL nakdi yardımda bulunduğu anlaşılmıştır.
6356 sayılı Kanunun "Toplu İş Sözleşmesi ve Çerçeve Sözleşmenin İçeriği" başlıklı 33’üncü maddesinin beşinci fıkrasına göre, Toplu iş sözleşmeleri Anayasaya ve kanunların emredici hükümlerine aykırı düzenlemeler içeremez. ...Belediyespor lehine belediye bütçesinden para aktarılmasına yönelik Toplu İş Sözleşmesinin ilgili maddesinin, 5393 sayılı Kanunun 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında belirlenen üst limitin aşılmasına yol açtığı görülmektedir. Bu sebeple ilgili sözleşme hükmüne dayalı olarak ödeme yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Ayrıca 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu'nun "Bütçelerden Yardım Yapılması" başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında, "Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir." denilmektedir. Bu hükme göre, ikinci cümlede yer alan istisnalar dışında, kanuni dayanağı olmaksızın gerçek veya tüzel kişilere kamu kaynağı kullandırılmayacak, yardımda bulunulmayacak ve menfaat sağlanmayacaktır.
5393 sayılı Kanun’un "Diğer Kuruluşlarla İlişkiler" başlıklı 75’inci maddesinin son fıkrasında ise, 5018 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesinin belediyeler için uygulanmayacğı hüküm altına alınmıştır. Bu hüküm dolayısı ile Belediyelerin 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilen düzenlemeler dışında dernek ve vakıflara bütçelerinden nakdi yardım yapabilmeleri engellenmiştir. Belediyenin, bir dernek olan ...Belediyespor'a Tolu İş Sözleşmesi hükmüne dayanarak yaptığı ödemeler de bu doğrultuda kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırma kapsamındadır.
Bu itibarla, Toplu İş Sözleşmesi ile düzenlenemeyecek olan bir hükme dayanarak ve mevzuatla belirlenen limitleri de aşacak şekilde ilgili spor klübüne kamu kaynağı aktarılması suretiyle sebep olunan ve ayrıntısına aşağıdaki tabloda yer verilen toplam ...TL tutarındaki kamu zararının, 2016 yılında yapılan klübe yapılan nakdi yardımdan 14.07.2016 tarih ve 12264 yevmiye numaralı evrak ile ...TL, 15.08.2016 tarih ve 14445 yevmiye numaralı evrak ile ...TL ve 21.09.2016 tarih ve 16556 yevmiye numaralı evrak ile ...TL olarak mahsuben tahsil olunduğu anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere,
oy birliğiyle karar verildi.