Mali Danışmanlık ve İç Kontrol Konularında eğitim hizmeti alınması:
Kurum tarafından mali hizmetler ve iç kontrol konularına ilişkin olarak bir dernekle 3 aylık sözleşme imzalanması suretiyle hizmet alımı yapıldığı görülmüştür.
Raporda, belediye tarafından satın alınan mali hizmetler ile iç kontrol danışmanlık ve eğitim görevinin, Mali Hizmetler Biriminin asli ve sürekli görevleri arasında bulunduğu, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi de göz önüne alındığında bu tür hizmet alımlarının bedelinin belediye bütçesinden ödenmemesi gerektiği iddia olunmuştur.
Ancak, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunun ‘Büyükşehir Belediyesinin Giderleri’ başlıklı 24’üncü maddesinin (b) bendinde eğitim harcamaları, (m) bendinde ise “danışmanlık hizmetleri” sayılmıştır.
Rapora konu harcamaya ait Sözleşmenin ‘Yapılacak İşlerin Konusu ve Kapsamı’ başlıklı 3’üncü maddesinde,
“3.2. İç Kontrol ve Ön Mali Kontrol kapsamında en az 25 saatlik eğitim ve toplantıları yapmak”,
“3.5. İdare tarafından oluşturulacak iç kontrol alt birimine ön mali kontrol konusunda en az 5 saatlik eğitim ve toplantılar yapmak.” hususları yer almaktadır.
Sözleşmenin ‘Yapılacak İşlerin Konusu ve Kapsamı’ başlıklı 3 üncü maddesinin 3.6’ncı bendinde “İdarenin temel bazda ve her harcama birimine ait en az üç adet farklı sürecini gösteren süreç analizinin yerinde yapılması ve süreç analiz çalışmalarının devamında nasıl yürütüleceğine ait danışmanlık desteği vermek.” ifadesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen hükümlere göre, söz konusu harcamanın Büyükşehir Belediye Kanununun 24’üncü maddesi kapsamında eğitim ve danışmanlık hizmeti alımı şeklinde yapıldığı, işe ilişkin sözleşmede veya şartnamede, raporda bahsi geçen mali hizmetler birimi işlerinin yüklenici eliyle yaptırılması amaçlansa idi, işin tüm etapları ve detaylarına yer verilmesinin gerekli olduğu ancak böyle bir detaylandırmanın olmadığı, yani yüklenicinin işi, bizzat ifası veya icrasının söz konusu olmadığı, örneğin, 14 adet harcama birimi ve yüzlerce süreç analizi içerisinden sadece 3 adetinin sözleşme kapsamında eğitim amacıyla yapıldığı, söz konusu hizmet alımının, büyükşehir belediyesinin kuruluş sürecinde, mali hizmetler biriminde görevli personelin eğitimi için ve tecrübesiz personelin belli konularda danışmanlık hizmeti alma ihtiyacı hasıl olduğu için, yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, asli ve sürekli görevlerin, bizzat Mali Hizmetler biriminin personeli marifetiyle görüldüğü ve raporda aksini sübut ettirecek bir husus bulunmadığı, söz konusu alımın Mali Hizmetler birimi personelinin eğitimi ve belli konularda danışmanlık sağlamak amacıyla yapıldığı anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.