Genel Müdürlükte vizesiz geçici işçi çalıştırılması:
5620 Sayılı Kamuda Geçici İş Pozisyonlarında Çalışanların Sürekli İşçi Kadrolarına Veya Sözleşmeli Personel Statüsüne Geçirilmeleri, Geçici İşçi Çalıştırılması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun “Geçici İş Pozisyonlarında İşçi Çalıştırılması” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“(1) Bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren 1 inci madde kapsamındaki idare, kurum ve kuruluşlarda geçici iş pozisyonlarında işçi çalıştırılamaz.
(2) Ancak mevsimlik ve kampanya işleri ile orman yangınıyla mücadele hizmetlerinde bir malî yılda 6 aydan az olmak üzere vize edilecek geçici iş pozisyonlarında işçi çalıştırılabilir. Bu şekilde çalıştırılacak işçiler için her malî yılda,
a) 1 inci maddenin (a) bendinde belirtilen idarelerce, Maliye Bakanlığından,
b) 1 inci maddenin (b) bendinde belirtilen kuruluşlarca, Hazine Müsteşarlığının (özelleştirme programına alınanlar için Özelleştirme İdaresi Başkanlığının) onayı üzerine Devlet Personel Başkanlığından,
c) Belediyeler ile bunların müessese ve işletmelerinde (Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan şirketler hariç) ve mahallî idare birliklerinde, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin 24 üncü maddesi çerçevesinde yetkili meclislerinden, geçici iş pozisyon vizesi alınması zorunludur. Söz konusu vize işlemi yapılmaksızın geçici işçi çalıştırılamaz ve herhangi bir ödeme yapılamaz. İl özel idareleri ile bunların müessese ve işletmelerinde (Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan şirketler hariç) bu fıkra hükümlerine göre geçici işçi çalıştırılabilmesine ilişkin usul ve esaslar İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenir." hükmü yer almaktadır.
İçişleri Bakanlığı Devlet Personel Başkanlığı’nın birlikte hazırladıkları ve 6360 sayılı Kanun Kapsamında Yer Alan Personelin Devir, Paylaştırma ve Nakil İşlemlerine İlişkin Uygulama Esaslarının 10 uncu fıkrasında,
“6360 sayılı Kanunla, tüzel kişiliği kaldırılan mahalli idareler ile bu mahalli idarelerin oluşturdukları mahalli idare birliklerinde geçici işçi pozisyonlarında istihdam edilen personel toplamda beş ay yirmi dokuz günü aşmayacak şekilde kalan sürelerini tamamlamak üzere devre konu olabileceklerdir.” denilmektedir.
Yapılan incelemede, 6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla 30.03.2014 tarihinde tüzel kişiliği kaldırılarak .. Belediyesine katılan ..Belde Belediyesinde geçici işçi olarak çalıştırılan 1 personelin söz konusu tarih itibariyle Büyükşehir Belediyesine devredildiği, bu kişinin 2015 yılında geçici işçi olarak çalıştırılması için .. Genel Kurulundan (Büyükşehir Belediye Meclisi) geçici iş pozisyon vizesi alınmadığı, söz konusu hatanın devir işlemlerindeki eksik bilgilendirmeden kaynaklandığı, ancak vizesiz olarak yılın başından itibaren çalışmaya başlayan söz konusu işçinin iş akdinin de 01.07.2015 tarihinde fesh edildiği görülmüştür.
Öte yandan, her ne kadar söz konusu personele haksız ödeme yapıldığı iddia ediliyorsa da personelin çalıştığı süreç içerisinde işe gelip hizmetlerini yaptığı da açıktır. Bu hizmet mukabilinde yapılan ödeme haksız ödeme veya menfaat temin etme olarak kabul edilemez. Belediye bünyesinde, yaptıkları hizmetin karşılığını alan söz konusu çalışanlara akitlerinde öngörülen ücretin ödenmesi zorunludur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde ,
“Madde 71- (Değişik birinci fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.” denilmektedir.
Dolayısıyla, adı geçen işçiye ödenen ücretlerin karşılığında kamuya hizmet verdikleri göz önüne alındığında, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde tanımlanan bir kamu zararından bahsedilemez.
Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.