ihale mevzuatı
2- Belediyece gerçekleştirilen bazı taşınmaz kiralama ihalelerinde,
A) Alınan ihale kararı ve düzenlenen sözleşme üzerinden alınması gereken damga vergisinin eksik hesaplanması,
B) Kesin teminatın eksik alınması,
C) İhale üzerinde kalan isteklilerden alınması gereken katılım payının geç yatırılmasına rağmen, geç yatırılan süre için kanuni faiz işletilmemesi,
Suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
A) 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun,
1 inci maddesinde " Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir..."
3 üncü maddesinde, “Damga Vergisinin mükellefi kâğıtları imza edenlerdir. Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kâğıtların Damga Vergisini kişiler öder. ...”
Hükümleri yer almaktadır.
Aynı Kanuna ekli (I) Sayılı Tabloda "Damga Vergisine Tabi Kağıtlar ... I. Akitlerle ilgili kağıtlar A. Belli parayı ihtiva eden kağıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler (Binde 9,48) ile II. 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları (Binde 4,5)" denilmektedir.
….. Büyükşehir Belediyesinin …. Dükkan kiralamalarına ait ihale şartnamesi ile kira sözleşmelerinin incelenmesinde, dükkanların 3 yıllığına kiraya verildiği, yıllık 6.000TL olmak üzere 6.000 x 3 =18.000TL kira bedeli belirlendiği, yine her dükkan için 175.000TL ile 225.000TL arasında olmak üzere her dükkan için 3 yıllığına katkı payı alındığı tespit edilmiştir.
He bir dükkan için tahsil edilen 175.000 TL ile 225.000 TL arasındaki tutarlar katkı payı adı altında tahsil edilmişse de, söz konusu tutarlarda kira bedeline dâhildir. Dolayısıyla, damga vergisine esas alınacak tutar belirlenen kira bedeli ile katkı payı adı altında alınan tutarların toplamından oluşmaktadır. Uygulamada ise alınan ihale kararı ve düzenlenen sözleşme üzerinden alınan damga vergilerinin hesabında kira bedelleri dikkate alınmamıştır.
Sonuç olarak,
…. savunmaları yerinde görüldüğünden, üst yönetici sıfatıyla sorumluluğunun bulunmadığına,
Alınan ihale kararı ve düzenlenen sözleşme üzerinden alınması gereken damga vergisinin eksik hesaplanması neticesinde oluşan ….. TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.
B) 2886 sayılı Kanunun Kesin Teminat başlıklı 54 üncü maddesinde, “Taahhüdün, sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşme yapılmasından önce müteahhit veya müşteriden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” denilmektedir.
Yüklenicilerden alınan katkı payları da taşınmazlar için belirlenen kira bedelinin bir unsuru olması sebebiyle, kesin teminatın belirlenmesinde esas alınması gereken tutara dahildir. Bu sebeple, kesin teminat belirlenirken söz konusu tutar için de, 2886 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen hükmü uyarınca kesin teminat alınması gerekmektedir. Ancak, söz konusu katkı paylarının yüklenicilerinden tahsilinin sağlandığı ve ortada teminat altına alınması gereken bir yükümlülük kalmadığından, konunun İçişleri Bakanlığı’na yazılmasına gerek bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.
C) İhalelere ilişkin olarak düzenlenen şartnamenin 22 nci maddesinde, katılım payının % 50'sinin peşin, % 50'sinin birer ay aralıklarla 3 eşit taksitte ödeneceği, kira sözleşmesinin 2. maddesinde, kiraya verilecek taşınmaz taksitlerinin % 50'sinin peşin alınacağı ifade edilmiş ve kalan % 50'sinin ödeme tarih ve tutarları ise tabloda belirtilmiştir. Bu düzenlemeye göre ihale bedeli içinde yer alan katılım payının %50'si peşin olarak ödeneceğinden dolayı sözleşmenin imzalandığı tarih itibariyle bu tutarın yatırılması gerekmektedir. Ancak söz konusu tutarlar süresinde yatırılmamıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan isteklilerden alınması gereken katılım payının geç yatırılmasına rağmen, geç yatırılan süre için kanuni faiz işletilmemesi neticesinde oluşan …. TL kamu sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.