ihale mevzuatı:
3- ….. Ltd. Şirketi yükleniminde gerçekleştirilen “…… kent mobilyalarının 10 yıllık süreyle kiralanması” işinde,
A) Alınan ihale kararı ve düzenlenen sözleşme üzerinden alınması gereken Damga Vergisinin eksik alınması,
B) Yükleniciden alınması gereken kesin teminatın eksik alınması,
Suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
A) 488 sayılı Damga Vergisi Kanununun,
1 inci maddesinde " Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir..."
3 üncü maddesinde, “Damga Vergisinin mükellefi kâğıtları imza edenlerdir. Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kâğıtların Damga Vergisini kişiler öder. ...”
Hükümleri yer almaktadır.
Aynı Kanuna ekli (I) Sayılı Tabloda "Damga Vergisine Tabi Kağıtlar ... I. Akitlerle ilgili kağıtlar A. Belli parayı ihtiva eden kağıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler (Binde 9,48) ile II. 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları (Binde 4,5)" denilmektedir.
Söz konusu iş yıllık …. TL, 10 yıllık ise …. TL olarak ihale edilmiştir. İşe ilişkin olarak alınacak damga vergisinin hesabında yıllık kira bedeline tekabül eden tutar üzerinden hesaplama yapılmış ve yükleniciden tahsil edilmiştir. Damga vergisi hesabına esas alınması gereken tutar 10 yıllık bedel olması gerekmektedir.
Her ne kadar alınan ihale kararı ve düzenlenen sözleşme üzerinden alınması gereken Damga Vergisinin eksik alınması neticesinde ….. TL kamu zararına sebebiyet verilmişse de, söz konusu kamu zararının 19.04.2016 tarih ve …. numaralı vergi dairesi alındısı ile ilgilisinden tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.
B) 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kesin teminat” başlıklı 54 üncü maddesinde,
“Taahhüdün, sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşme yapılmasından önce müteahhit veya müşteriden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. Tasfiye idaresince yapılan taşınır mal satışlarında kesin teminat, ihale bedelinin % 6'sından az olamaz.
Müteahhit veya müşterinin bu zorunluluğa uymaması halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale bozulur ve varsa geçici teminatı gelir kaydedilir.” Hükmü yer almaktadır.
Söz konusu hüküm uyarınca yükleniciden ihale bedelinin % 6’sı oranında kesin teminat alınması gerekmektedir. Uygulamada ise daha düşük miktarda kesin teminat alınmıştır.
Her ne kadar yükleniciden eksik kesin teminat alınması neticesinde …. TL kamu zararına sebebiyet verilmişse de, yükleniciden …. tarihli ek kesin teminat alındığı görüldüğünden konu hakkında ilişilecek bir husus oy birliğiyle karar verildi.