personel mevzuatı:
10- Müdür kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımayan ancak bu görevi vekâleten yürüten Yangın Önleme ve Eğitim Şube Müdür Vekili …..’a, vekâleten yürüttüğü kadro için öngörülen ek ödemeler ile asli kadrosu için öngörülen ek ödemeler arasındaki farkın ödenmesi ve yine söz konusu kişiye müdür kadroları için belirlenen sosyal denge ödemesinde bulunulması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
21.10.2006 gün ve 26326 sayılı R.G. yayınlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 19 uncu maddesinde,
"(1) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) İtfaiye şube müdürlüğüne atanabilmek için,
1) …
2) En az iki yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olmak,
…"
Denilmektedir.
17.05.1987 tarih ve 19463 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 99 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde,
“… 1) Bir görevin vekâleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bu görevi vekaleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmektedir. Bu sebeple,
a) 1-4 üncü dereceli kadrolara vekalet edeceklerin 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinde belirtilen şartları haiz olmaları,
b) 5 – 15 inci dereceli kadrolara vekâlet ettirileceklerin öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak kaydıyla vekalet ettirilecekleri kadronun derecesinin, kazanılmış hak aylık derecesinin üç üst derecesinden fazla olmaması, gerekmektedir.
…”
Denilmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanun’un Ek Geçici 9’uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ne miktarda zam ve tazminat verileceğine ilişkin 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli Karar’ın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanun’un 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
bb) Mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere, …
vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez”
Denilmektedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9’uncu maddesinde, (Ek: 11/10/2011 - KHK-666/1 md.)
“… Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz. …”
Denilmektedir.
…. Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile …. Sendikası arasında akdedilen Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinde,
Kadro Unvanı Sosyal Denge Tazminatı Oranı (En yüksek Devlet Memuru Aylığının Ek Gösterge Dahil % si)
Genel Sekreter / Genel Sekreter / Yrd.Daire Başkanı / Teftiş Kurulu Başkanı / 1. Hukuk Müşaviri / Başkan Yardımcısı % 100
Müdür / Müfettiş /İç Denetçi / Hukuk Müşaviri % 95
Diğer memur ve sözleşmeli personele % 90
oranlarında aylık brüt sosyal denge tazminatı ödemesi yapılır. Ödeme, bu unvanlara vekalet edenlere de yapılır."
Hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, bir görevin vekâleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bu görevi vekâleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmektedir. Buna göre bir göreve kurum içinden veya kurum dışından vekil olarak atananlara, vekâlet ettikleri kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ve/veya ek ödeme ile asli kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve/veya ek ödeme arasındaki farkların vekâlet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekâlet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenebilmesi için, bu kişinin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşıması gerekmektedir.
….. tekniker olarak görev yapmakta iken, …..2014 günlü olur ile İtfaiye Daire Başkanlığına bağlı Yangın Önleme ve Eğitim Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilmiştir.
…..’ın yangın önleme ve eğitim şube müdürlüğüne vekâlet edebilmesi için Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin yukarıda da değinilen 19 uncu maddesinde ki şartları taşıyor olması gerekmektedir. Söz konusu kişi yönetmeliğin yukarıda değinilen hükmü uyarınca “En az iki yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olmak” şartına haiz değildir. Bu sebeple söz konusu kişinin vekâleten atandığı kadroya ait zam ve tazminatlardan yararlanabilmesi mümkün değildir.
Bunun yanı sıra, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, ….. Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile … Sendikası arasında akdedilen Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesi uyarınca, söz konusu kişinin müdürler için belirlenen sosyal denge tazminatını da alabilmesine olanak bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, müdür kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımayan ancak bu görevi vekâleten yürüten Yangın Önleme ve Eğitim Şube Müdür Vekili …..’a, vekâleten yürüttüğü kadro için öngörülen ek ödemeler ile asli kadrosu için öngörülen ek ödemeler arasındaki farkın ödenmesi ve yine söz konusu kişiye müdür kadroları için belirlenen sosyal denge ödemesinde bulunulması neticesinde ortaya çıkan …. TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine ot birliğiyle karar verildi.