personel mevzuatı:
19- …. İl Özel İdaresinde Genel Sekreter Yardımcısı olarak görev yapmakta iken, 6360 sayılı Kanun uyarınca …. Büyükşehir Belediyesine devredilen …. ve ….’ya, büyükşehir belediyesi bulunan illerin genel sekreter yardımcılarına yapılan ödemeler esas alınarak ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un geçici 1 inci maddesinin 9 uncu fıkrasında,
“Bu Kanuna göre belediye ve bağlı kuruluşlara devredilen personelden norm kadro ve ihtiyaç fazlası olanlar, ilgili belediye ve bağlı kuruluş tarafından en geç üç ay içinde valiliğe bildirilir. Komisyon, ilgili idarelerden gönderilen listeleri 03/07/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesindeki oranlar, kurumun bütçe dengesi, norm kadrosu ve yürütmekle görevli olduğu hizmetin gereği ile nüfus kriterlerini değerlendirmek suretiyle ihtiyaç fazlası personelin tespitini yapar. Komisyon çalışmasını kırk beş gün içinde tamamlayıp oluşturulan listeleri valinin onayına sunar. Vali tarafından onaylanan listeler on gün içerisinde İçişleri Bakanlığına, İçişleri Bakanlığınca da atama teklifleri yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.
…”
Denilmektedir.
Yine aynı maddenin 10 uncu fıkrasında,
“Devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümleri uygulanır. Devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası hükümleri de uygulanır.” Denilmektedir.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin “Norm kadro fazlası olanlar başlıklı” geçici 3 üncü maddesinde,
“Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte, mahalli idarelerde unvanlar ve personel grupları itibarıyla mevcut bulunan memur kadro sayısının, Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde unvanlar ve personel grupları itibarıyla kendi alt grupları için belirlenmiş memur norm kadro sayısından fazla olan kısmı ile mevcut dolu sürekli işçi kadro sayısının alt gruplar itibarıyla kendileri için belirlenmiş toplam sürekli işçi norm kadro sayısından fazla olan kısmı dondurulmuştur. Sayı itibarıyla dondurulan bu kadrolardan boş olanlar bu Yönetmeliğe uygun olarak meclis kararı ile iptal edilir.” Denilmektedir.
Yine aynı Yönetmeliğin “6360 sayılı kanunun uygulaması” başlıklı geçici 7 nci maddesinde ise,
“6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır.” Denilmektedir.
6360 sayılı Kanunla …. İl Özel İdaresi kaldırılmış, 30.03.2014 tarihinde yapılan seçimle birlikte …. İl Özel İdaresi genel sekreter yardımcıları olan …. ve …. Büyükşehir Belediyesine devredilmiştir.
6360 sayılı Kanunun yukarıda da değinilen geçici 1 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında, devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümlerinin uygulanacağı, devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası hükümlerinin de uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
5393 sayılı Belediye Kanununun 50 nci maddesinde, devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenlerin, aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağı, devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanlarının üç ay içerisinde ilgili belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirileceği, bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamalarının yapılacağı, 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun'un 22 nci maddesinin altıncı fıkrasında da, bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulacağı ve ilgililerin yeni kadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılacağı, ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmeyeceği ifade edilmiştir.
5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi uyarınca, …. ve ….’nun, mevcut kadro unvanları ile atamaları yapılamayacaktır. Zira atama öncesi mevcut durumlarında …. İl Özel İdaresi büyükşehir sınırları içerisinde yer almamaktadır ve büyükşehir sınırları içerisinde yer alan il özel idarelerinin genel sekreter yardımcıları gibi değerlendirilerek eşit olmadıkları kadroya atanabilme olanakları 50 nci madde uyarınca mümkün bulunmamaktadır.
Bu durumda yapılması gereken, yine 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi uyarınca, kadro unvanlarının üç ay içerisinde belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirilmesi ve bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde de durumlarına uygun kadrolara atamalarının yapılmasıdır. Yine söz konusu kişiler devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunduklarından, 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun'un 22 nci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca, kendilerine bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile ödenmesi gerekmektedir.
Uygulamada ise söz konusu kişilerin il özel idaresindeki kadroları Büyükşehir Belediyesindeki genel sekreter yardımcısı kadroları ile denk sayılarak genel sekreter yardımcısı kadrosuna atanmış sayılmış, bu unvanda boş kadro bulunmadığı için de Belediye Meclisi kararı ile de kadroları dondurulmuştur. Söz konusu işlem yukarıda da açıklandığı üzere mevzuata aykırıdır.
Sorumlularca yapılan savunmada, söz konusu kişilerin belediyeye devir işleminin 6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin 9 uncu fıkrasına göre yapıldığı ve bu nedenle mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu unvanda boş kadro bulunmadığından dolayı da Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin geçici 3 ve 7 nci maddeleri uyarınca kadrolarının dondurulduğu ifade edilmiştir.
Savunmada iddia edildiği gibi Yönetmeliğin geçici 3 ve 7 nci maddeleri uyarınca kadroların dondurulabilmesi için söz konusu devir işleminin 6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin 9 uncu fıkrasına göre yapılmış olması gerekmektedir. 9 uncu fıkra hükmü incelendiğinde, söz konusu fıkra, belediye ve bağlı kuruluşlara devredilen personelden norm kadro ve ihtiyaç fazlası olanların Valilik ve İçişleri Bakanlığı kanalıyla Devlet Personel Başkanlığına bildirilerek atamalarının yapılmasına ilişkindir. Söz konusu kişiler Büyükşehir Belediyesinde norm kadro ve ihtiyaç fazlası olarak değerlendirilerek ilgili yerlere bildirilen personeller değillerdir. Kaldı ki söz konusu mevzuat hükmü kadroların dondurulması ile ilgilidir. Söz konusu kişiler mevcut kadroları ile denk olmayan bir kadroya atanmışlardır ki söz konusu durum yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine açıkça aykırıdır.
Sonuç olarak, …. İl Özel İdaresinde Genel Sekreter Yardımcısı olarak görev yapmakta iken, 6360 sayılı Kanun uyarınca …. Büyükşehir Belediyesine devredilen … ve …’nun, mevcut kadrolarına eş olmayan bir kadroya atanmış sayılmaları ve büyükşehir belediyesi bulunan illerin genel sekreter yardımcılarına yapılan ödemeler esas alınarak ödemede bulunulması neticesinde oluşan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine, (Başkan ….’nin “Sorumlularca yapılan savunma doğrultusunda ilişik edilmemesi uygun olur” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşın) oy çokluğuyla karar verildi.