personel mevzuatı:
25- 4 dereceli zabıta müdürlüğü kadrosuna atanma şartlarını taşımayan ….’nün bu göreve atanması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinde aynen,
“A) …
B) (Değişik: 4/5/1984 - KHK 199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011-6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin,
a) …
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır…”
denilmektedir.
Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde aynen,
“Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için,
1) Meslekle ilgili yükseköğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
b) …”
Denilmektedir.
6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un geçici 1 inci maddesinin onuncu fıkrasında, devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50. madde hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
5393 sayılı Kanunun “Personel devri” başlıklı 50 nci maddesinde ise aynen,
“Bu Kanunun 8 ve 11 inci maddeleri uyarınca tüzel kişiliği kaldırılan belediyelerin kadroları ve personeli, katılma hâlinde katıldıkları belediyeye, köye dönüştürülme hâlinde ilgili il özel idaresine devredilir. Devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenler, aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılırlar. Devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanları üç ay içerisinde ilgili belediye meclisi veya il genel meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirilir. Bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamaları yapılır. …”
Denilmektedir.
….., ….. Belediyesinde görev yapmakta iken, ….2009 tarihinde zabıta müdürlüğüne, …..2013 tarihinde itfaiye müdürlüğüne atanmıştır. 6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun gereğince de …. Büyükşehir Belediyesine itfaiye şube müdürü olarak atanmıştır. ….., …. Belediyesinde dört dereceli zabıta müdürlüğüne atandığında 3 üncü derecenin 3 üncü kademesinden maaş almaktadır.
Yukarıda yer verilen madde hükmünden de anlaşılacağı üzere zabıta müdürlüğü kadrosu görevde yükselmeye tabi değildir. Söz konusu kişinin zabıta müdürü olarak atandığı tarih itibariyle de kadro derecesi atanmaya mani değildir. Her ne kadar Denetçi görüşünde zabıta müdürlüğü kadrosu 4 dereceli kadro olduğu için 657 sayılı Kanunun 68/B maddesindeki şartlardan yükseköğrenim şartını karşılamadığından bahisle yapılan atamanın geçersiz olduğu iddia edilmekte ise de, yönetmelik hükmünden de anlaşılacağı üzere zabıta müdürlüğüne atanabilmede yükseköğrenim şartı bulunmamaktadır. Dolayısıyla zabıta müdürlüğü kadrosunu kazanılmış hak olarak elde eden …..’nün itfaiye müdürlüğüne atanmasında da mevzuata aykırılık yoktur.
…. 6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile …. Büyükşehir Belediyesine devredilmiştir. 6360 sayılı Kanunun yukarıda değinilen geçici 1 inci maddesinin 10 uncu fıkrası uyarınca devredilecek personel için 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi uygulanacaktır. Söz konusu 50 nci madde uyarınca, devredilecek personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenler, aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılacaktır. Devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanları ise üç ay içerisinde belediye meclisi veya il genel meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirilecektir. Bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde durumlarına uygun kadrolara atamaları yapılacaktır.
….., ….. Büyükşehir Belediyesine devredildiğinde itfaiye müdürü kadrosundadır. Büyükşehir belediyelerinde itfaiye müdürü kadrosu bulunmamaktadır. Bu sebeple söz konusu kişinin 5393 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 50 nci madde hükmü uyarınca kadro unvanının üç ay içerisinde belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak bu yapılmayarak itfaiye şube müdürü olarak ataması yapılmıştır. Yapılan atama işlemi mevzuata aykırıdır.
Sorumlularca yapılan savunmada söz konusu kişinin ….2016 tarih ve … sayılı başkanlık onayı ile şube müdürü kadrosuna atanma onayının iptal edilerek münhal bulunan 3 dereceli zabıta komiseri kadrosuna atandığı bildirilmiştir. Dolayısıyla söz konusu mevzuata aykırılık ortadan kaldırılmıştır.
Her ne kadar yukarıda açıklandığı üzere yapılan atama işlemi mevzuata aykırı olsa da, ….’nün atandığı şube müdürlüğü ile atanmadan önceki kadrosu olan itfaiye müdürlüğü kadrolarının mali hakları aynıdır. Bu sebeple herhangi bir kamu zararı oluşmamıştır.
Sonuç olarak, 4 dereceli zabıta müdürlüğü kadrosuna atanma şartlarını taşımayan ….’nün bu göreve atanması suretiyle …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmekte ise de, kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.