vakıf yardım:
42- Mahallin en büyük mülki idare amirinin izni olmaksızın …. Vakfı işbirliğiyle gerçekleştirilen ortak hizmet projesi için gider yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde, dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
Yine Kanunun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinin “c” fıkrasında aynen,
“(Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.” Denilmektedir.
06.12.2012 gün ve 28489 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 19 uncu maddesinde 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesinin belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmayacağı hüküm altına alınmıştır.
….2014 tarih ve … sayılı … Büyükşehir Belediyesi Meclis kararında “…. Vakfı … mikrofinans şube müdürlüğü 05.11.2014 tarihli dilekçesi ile gelir getirici faaliyetlerde bulunmak isteyene yoksullara geri dönüşümlü kredi hizmeti sağlamak amacıyla …. mikrofinans şube hizmetleri … Büyükşehir Belediyesi ile ortaklaşa işbirliği içinde çalışma yapmak için 5393 sayılı kanunun 60. Maddesi (i) ve 75. Maddesi (a) bentlerine istinaden …. büyükşehir belediyesi ve … Vakfı ile işbirliği protokolü imzalanması için … Büyükşehir Belediyesi Başkanı …. yetki verilmesi oy birliği ile kabul edildi.” Denilmektedir.
Yukarıda yer alan meclis kararında 5393 sayılı Kanunun yukarıda da değinilen 60 ve 75 inci maddeleri gerekçe olarak gösterilmiştir. Kanunun 60 ıncı maddesi muhtaç kimseler yapılacak yardımlara ilişkindi. Bu kapsamda mikro kredi adı altında vakıf kanalıyla halka kredi kullandırılabilme olanağı bulunmaktadır.
Belediyeye söz konusu Vakıfla ortak bir proje yapabilme olanağını veren hüküm Kanunun 75 inci maddesidir. Ancak, madde hükmünden de açıkça anlaşılacağı üzere, projenin yapılabilmesi mahallin en büyük mülki idare amiri olan Valinin iznine tabidir. Belediye tarafından gerçekleştirilen bu projede Valinin onayı alınmamıştır. Savunmalarda iznin sorgu üzerine alındığı ifade edilmekte ise de, söz konusu projeye başlanılmasının şartı Valilik iznidir. Valilikten geçmişe dönük olarak izin alınmasının hukuken bir geçerliliği yoktur.
Sorumlularca yapılan savunmada 5018 sayılı kanunun 29 uncu maddesi uyarınca kamu zararının oluşmadığından bahsedilmişse de, yukarıda yer verilen hükümler uyarınca, bu madde hükmünün belediyeler için uygulanamayacağı açıktır.
Yine savunmalarda 5216 sayılı Kanunun 7 nci maddesi kapsamında değerlendirildiğinde söz konusu proje için yapılan giderlerin kamu zararı oluşturmadığı iddia edilmekte ise de, belediyelerin vakıflarla ortak olarak gerçekleştireceği projelere ilgili hüküm 5393 sayılı Kanunun 75 inci maddesinde yer almaktadır. 5216 sayılı Kanunun 7 nci maddesinde yer verilen söz konusu hüküm ise genel niteliklidir.
Sonuç olarak, mahallin en büyük mülki idare amirinin izni olmaksızın …. Vakfı işbirliğiyle gerçekleştirilen ortak hizmet projesi için gider yapılması neticesinde oluşan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine, (Başkan … ve Üye …’in “Savunmalar doğrultusunda ilişik edilmemesi uygun olur” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşın) oy çokluğuyla karar verildi.