Revize birim fiyat uygulanmasını gerektiren iş artışı gerçekleşmesine rağmen işin hizmet alımı olarak ihale edilmesi nedeniyle revize birim fiyat uygulanamaması:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun tanımlar başlıklı 4’üncü maddesi,
“Bu Kanunun uygulanmasında,
Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet : (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,
…İfade eder. ”şeklindedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Bakım onarım işleri başlıklı 63’üncü maddesinde ise,
“4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dâhil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir. “ ifadeleri yer almaktadır.
Bozulan yolların bakım ve onarımında çalıştırılmak üzere işçilik hizmet alımı yapıldığı, işin yaklaşık maliyeti incelendiğinde ise söz konusu işin tamamının işçilikten ibaret olduğu, bozulan yolların bakım ve onarımının malzeme dahil olarak yapım işi şeklinde ihale edilmesi halinde, savunmada belirtilen bir çok zorlukla karşılaşılacağı, ayrıca birden çok kurumun şehirde altyapı çalışması yaptığı göz önüne alındığında bahsi geçen işle ilgili önceden bir proje hazırlanması mümkün olmadığından ve bakım ve onarımda kullanılan malzemelerin tamamı idarece karşılandığından işin planlı projeli bir yapım işi olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.
Öte yandan, her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin Bakım onarım işleri başlıklı 63’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dâhil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir. “ ifadeleri yer alsa da, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun tanımlar başlıklı 4’üncü maddesindeki yapım işi tanımında, sadece “büyük onarım” dan bahsedildiği, bu sebeple yapıma ilişkin küçük onarımların yapım işi ihalesi dışında yapılabileceği gibi bir yanlış anlama oluşma ihtimaline karşı söz konusu tebliğin ilgili maddesinde yapıma ilişkin küçük veya büyük iş ayırımı olmadan tüm işlerin yapım işi ihalesi şeklinde yapılması gerektiği belirtilmiştir. Bir çok Kamu İhale Kurulu kararında da, bir işin yapım işi olup olmadığı o işin yaklaşık maliyetindeki işçilik oranına bakılarak belirlenmektedir. Genelde bir işin yaklaşık maliyetindeki işçilik oranı %50 nin üzerinde olduğunda o iş yapım işi değil hizmet alımı işi olarak değerlendirilmektedir. Söz konusu işin ise tamamı işçilikten oluşmakta olup, bu ihalenin hizmet ihalesi olarak yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Dolayısıyla sadece yapım işlerinde olan revize fiyat uygulamasına gidilmesine de gerek bulunmamaktadır.
Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.