Hakediş
....... Eylem Planı İletişim ve Tanıtım hizmeti işinde,
A) Teknik Şartname hükümlerine göre 2010, 2011 ve 2012 yıllarında her yıl bir kez Uluslararası konferans yapılması gerekir iken, sadece 2012 yılında yapıldığı, ancak, hakediş raporunda iki kez yapılmış gibi ödemede bulunulduğu, hususu ile ilgili olarak
...... Eylem Planı İletişim ve Tanıtım Hizmeti Alım İşi Sözleşmesi eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42 nci maddesinde,
“Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir.”
Hükmü yer almaktadır.
İşe ait sözleşmenin 12 nci maddesinin 1 inci bendinde,
“Sözleşme bedeli İdari ve ......Genel Koordinatörlüğü’nde ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: İş takvimine göre hakediş esasına dayanarak.......Başkanlığı İdari ve Mili İşler Genel Koordinatörlüğü’nce yapılacaktır.”
Denilmektedir.
İşin Teknik Şartnamesinde “Alınacak Hizmetler” başlığı altında Toplantılar, Organizasyonlar, Etkinlikler kısmında 2010,2011 ve 2012 yıllarında olmak üzere üç adet konferans yapılması gerektiği belirtilmiştir.
.......Planı İletişim ve Tanıtım Hizmeti Alım İşi götürü olarak bölümler halinde ve hakediş esasına dayanılarak yaptırılmakta olup, yapılmayan hizmet ve projeler için yükleniciye bedel ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Buna rağmen, söz konusu işe ait sözleşme eki teknik şartname uyarınca 2010 ,2011 ve 2012 yıllarında üç adet uluslar arası konferans yapılması gerekmesine rağmen, yalnızca 2012 yılında bir adet konferans yapıldığı, Ancak, hakediş raporunda iki kez yapılmış gibi ödemede bulunulduğu görülmüştür. Ancak, sorumlular tarafından, kontrol komisyonu kurularak fazla ödeme hesabının çıkarıldığı ve bu hesabın sonucu bulunan tutarın tahsil edildiği bildirilmiştir.
Bu itibarla, .......İletişim ve Tanıtım Hizmeti Alım İşi’nde, sözleşme eki teknik şartname gereğince yapılması gereken üç adet uluslararası konferans yerine, sadece bir adet konferans yapılması, ancak hakediş raporunda iki kez yapılmış gibi ödemede bulunulması sonucu her ne kadar kamu zararına sebebiyet verilmişse de, ......TL tutarındaki kamu zararının ......muhasebe işlem fişi ile ahiz ........ Ltd. Şti’den tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,
B) 2010, 2011 ve 2012 yıllarında üç ayrı üniversitede teknoloji şenliklerinin yapılması gerekirken, fiilen her yıl sadece bir üniversitede yapıldığı, hususu ile ilgili olarak,
........Planı ve Tanıtım İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Toplantılar ve Organizasyonlar” kısmında teknoloji şenliklerinin ......Üniversitesi, .....Üniversitesi ve ...... Üniversitelerinde 2010, 2011, 2012 yıllarında olmak üzere her yıl üç adet şenlik düzenleneceği, bu şenliklerle teknoparkların iletişimine destek verileceği, ulusal ve uluslar arası şirketlerden CEO’ların konuşmacı olarak davet edileceği, IT ve ulusal basına davet yapılacağı, her yıl bu kapsamda 3 panel, bir mini fuarın düzenleneceği ve her bir şenlik için yüklenici şirketin 15 kişilik konaklama imkanını sağlaması gerektiği belirtilmiştir.
......İletişim ve Tanıtım Hizmeti Alım İşi Sözleşmesi eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42 nci maddesinde,
“Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir.”
Hükmü yer almaktadır.
İşe ait sözleşmenin 12 nci maddesinin 1 inci bendinde,
“Sözleşme bedeli İdari ve Mili İşler Genel Koordinatörlüğü’nde ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: İş takvimine göre hak ediş esasına dayanarak .......Başkanlığı İdari ve Mili İşler Genel Koordinatörlüğü’nce yapılacaktır.”
Denilmektedir.
.......Alım İşi götürü olarak bölümler halinde ve hakediş esasına dayanılarak yaptırılmakta olup, yapılmayan hizmet ve projeler için yükleniciye bedel ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Teknik Şartname hükümleri uyarınca her yıl üç ayrı üniversitede üç adet olmak üzere toplamda 9 adet teknoloji şenliklerinin düzenlenmesi gerekli iken, her yıl sadece bir üniversitede teknoloji şenliği düzenlendiği ancak yükleniciye bedelinin tam olarak ödendiği görülmüştür.
Sorumlular tarafından,
.......ve Tanıtım İhalesi işinde, ihaleye itirazların olduğu bu nedenle işin planlanan süreden sekiz ay geç başlatıldığı, proje başladığında ........Üniversitelerinde teknoparkların faaliyete geçmediği iddia edilmekte ise de, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ilgili madde hükmü uyarınca yalnızca mücbir sebep hallerinde yüklenicinin hizmet sözleşmesinden kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmeyeceği, ‘2010 yılında .......Üniversiteleri’nde teknopark altyapısının kurulmamış olmasının’ yasal bir mazeret veya mücbir sebep olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, Sözleşme eki ilgili Teknik Şartname, İdarece, 2010 yılında .......Üniversiteleri’nde teknopark altyapısının kurulmamış olduğu gerçeği bilinerek düzenlendiği,
Yüklenicinin öngörülen hizmetleri düşük bir bütçeyle veya yüksek bedel ödeyerek veya bilabedel gerçekleştirmiş olduğu, konaklama ile ilgili maliyetlerin gözetildiği ve yükleniciye mali açıdan yaptırılması gerekli tüm işlerin yaptırıldığı iddia edilmekte ise de, ihale sonucunda yükleniciyle akdedilen sözleşmenin birim fiyatlı değil, götürü bedel üzerinden düzenlendiği, bu nedenle önemli olan hususun işin sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilip getirilmediği olduğu, işin teknik şartnamesinde veya diğer mevzuat hükümlerinde fiili uygulamaya cevaz veren bir düzenlemenin bulunmadığı, savunmalarda sadece konaklama masrafının açıklandığı ve kanıtlandığı teknoloji şenliklerin diğer maliyet kalemleri ile ilgili bilgi ve belge sunulmadığı, oysa hizmetin nitelik itibariyle salt konaklama hizmeti olarak değerlendirilemeyeceği, bu açıdan işin teknik şartnamesinin yeterli ve açık olarak düzenlenmediği, söz konusu durumun sözleşmenin ‘Sözleşmede Değişiklik Yapılması’ başlıklı 23. Maddesi’nde, ‘işin yapılma ve teslim yeri ile işin süresi dışında hiçbir şekilde sözleşme hükümlerinde değişikliğe gidilemeyeceği ve ek sözleşme düzenlenemeyeceği’ hükmüne de aykırılık teşkil ettiği, anlaşılmaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri ve savunmalar göz önüne alındığında,
........ve Tanıtım hizmeti işi kapsamında, teknik şartname hükümlerine göre Harran, .......Üniversitelerinde 2010,2011ve 2012 yıllarında üç adet toplamda dokuz adet teknoloji şenliği düzenlenmesi gerekmesine rağmen, her yıl yalnızca bir üniversitede düzenlendiği, ancak şartnamede belirtilen “her bir şenlik için 15 adet konaklama hizmeti”nin birleştirmek suretiyle yerine getirildiği, yerine getirilmeyen konaklama hizmetleri için gerekli kesintilerin yapıldığı, bu nedenle kamu zararı tutarının hesap edilirken yüklenici tarafından karşılanan konaklama masrafının göz önüne alınacağı ve hesaplamanın buna göre yapılacağı,
Öte yandan işin teknik şartnamesinde teknoloji şenlikleri kapsamında, ulusal ve uluslar arası teknoloji şirketlerden CEO’ların konuşmacı olarak katılmasının, IT ve ulusal basına davet verilmesinin, her yıl 3 panel ve bir mini fuar düzenlenmesinin öngörüldüğü, dolayısıyla işin maliyet kalemlerinin salt konaklama masraflarından oluşmadığı, diğer maliyet kalemleri ile ilgili tevsik edici belgelerin bulunmadığı,
Bu itibarla .......ve Tanıtım Hizmet Alımı işinde teknik şartname hükümlerine göre 9 adet teknoloji şenliği yapılması gerekir iken 3 adet yapılması sonucu ortaya çıkan ve konaklama giderleri dikkate alınarak hesap edilen ......TL kamu zararının sorumlular ........müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
Kamu Zararı Tablosu
C) Sözleşme kapsamında teslim edilmesi gereken 1 adet belgesel ve 8 adet eserin fiilen İdareye teslim edilmediği halde teslim edilmiş gibi ödemede bulunulduğu hususu ile ilgili olarak
19.12.2002 tarih ve 24968 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanmak suretiyle yürürlüğe giren Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde
“Taahhüt konusu hizmet yerine getirilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz. Muayene ve kabul işlemlerinin hangi süre içinde tamamlanacağının sözleşme ve eklerinde belirtilmesi zorunludur.” Hükmü yer almaktadır.
Mal Alımları Denetim Muayene Ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 5. Maddesinde, satın alınan mal yüklenici tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamayacağı düzenlenmiştir.
...... İletişim ve Tanıtım Hizmeti Alım İşi götürü olarak bölümler halinde ve hakediş esasına dayanılarak yaptırılmakta olup, yapılmayan hizmet ve projeler için yükleniciye bedel ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Buna rağmen söz konusu işe ait Teknik Şartname uyarınca teslim edilmesi gereken belgesel ve 8 adet eserin fiilen idareye teslim edilmediği halde teslim edilmiş gibi işlem yapıldığı ve ödemede bulunulduğu görülmüştür. Ancak sorumlular tarafından, sorgu konusu eksik işlerin tamamlandığı bildirilmiştir.
Bu itibarla ......İletişim ve Tanıtım Hizmeti Alım İşi’nde, sözleşme gereğince teslim edilmesi gereken belgesel ve 8 adet eserin idareye teslim edilmemesine rağmen ödeme yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmişse de, sorgu konusu yapılan belgesel/eser/kitapçıklar, 05.04.2013 tarihli yüklenici firma dilekçesi ekinde idareye teslim edildiği, 15.4.2013 tarihli Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi ve 16.4.2013 tarihle Hizmet İşleri Kabul Tutanağından anlaşılmış olup, .......TL ile ilgili olarak ilişecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle
Oy birliğiyle,