Hatalı atama:
Sosyal Güvenlik Denetmeni ...’nun .... Belediyesi müfettiş kadrosuna hatalı yapılan naklen ataması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Müfettiş ve Mali Hizmet Uzmanı başlıklı 12 nci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde kendi alt gruplarında müfettiş ve mali hizmet uzmanı öngörülen kapsama dahil kurum ve kuruluşlar bu unvanlarda personel istihdam edebilirler. Bu şekilde istihdam edilecekler, en az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt içi ve yurt dışındaki öğretim kurumlarından mezun olanlar arasından yapılacak özel yarışma sınavı sonunda mesleğe müfettiş yardımcısı ya da mali hizmetler uzman yardımcısı olarak alınırlar. En az üç yıl çalışmak (Mülga ibare:RG-10/4/2014-28968) (…) şartıyla açılacak yeterlik sınavına girme hakkını elde ederler. Yeterlik sınavında başarılı olanlar ilgisine göre müfettiş ya da mali hizmet uzmanı olarak atanırlar.
(2) (Ek:RG-27/11/2011-28125) Bu Yönetmelik kapsamında teftiş kurulu başkanlığı ve/veya müdürlüğü bulunan mahalli idareler mevzuata uygun olarak hazırladıkları teftiş kurulu yönetmeliklerini İçişleri Bakanlığından alınacak uygun görüşten sonra yürürlüğe koyarlar. Söz konusu yönetmelik için uygun görüş alınmadan müfettiş ve müfettiş yardımcılığı kadrolarına atama yapılamaz...”
Denilmektedir.
.... Belediye Başkanlığı Teftiş Kurulu Müdürlüğü Çalışma Yönetmeliğinin “Müfettiş yardımcılığına giriş” başlıklı 35 inci maddesinin birinci fıkrasında, “ Müfettiş yardımcılığına atanabilmek için bu yönetmelikte belirlenmiş olan koşullara uygun olanlar arasından yapılacak giriş (yarışma) sınavını kazanmış olmak şarttır.” ,
“Müfettişliğe atanma” başlıklı 58 inci maddesinde, “Yeterlik sınavında başarılı olan Müfettiş Yardımcıları boş kadro durumuna göre müfettiş olarak atanırlar.”,
Çeşitli Hükümler başlıklı bölümünün “Naklen atanma” başlıklı 66 ncı maddesinde, “Karabük Belediyesi teftiş Kurulu Müdürlüğü bünyesinde, bu Yönetmelikte düzenlenen sınav ve atama esaslarına göre yeter sayıda Müfettiş istihdam edilene kadar, denetim ile ilgili işlerde görevlendirilmek üzere bu Yönetmeliğin 37. Maddesinin (c) bendinde yazılı eğitim şartlarını taşımak koşuluyla diğer kamu Kurum ve Kuruluşlarına yarışma sınavı sonucunda girmiş, yapılan bir yeterlik sınavı ile yeterliğini elde etmiş teftiş, incele, soruşturma, denetim yetkisine haiz bulunan müfettiş, kontrolör, denetmen, denetçi unvanını almış olanlar Başkanın onayı ile naklen atama yapılarak Teftiş Kuruluna Müfettiş olarak atanabilirler.”
Denilmektedir.
20.05.2006 tarih ve 26173 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5502 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’nun geçici 2 nci maddesinin beşinci fıkrasında, “sigorta yoklama memuru kadrosunda bulunanların ise Kurum bünyesindeki sosyal güvenlik kontrol memuru kadrolarına mevcut kadro dereceleri ile birlikte başka bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılır.” Denilmektedir.
25.02.2011 gün ve 27857 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Sosyal Sigortalar Ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu Ve Diğer Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 164 üncü maddesinde,
a) Kurum Sosyal Güvenlik Kontrol Memuru kadrolarında çalışanlardan altı ay içinde açılacak yeterlik sınavında başarılı olanlar Sosyal Güvenlik Denetmeni kadrolarına atanırlar. Bunların Sosyal Güvenlik Kontrol Memurluğunda geçen süreleri Sosyal Güvenlik Denetmenliğinde geçmiş sayılır.
b) …
Bu maddeye göre yapılacak yeterlik sınavlarının usul ve esasları Kurumca belirlenir”
Denilmektedir.
.... 11.04.2001 tarihinde açıktan memur olarak atanmış, 02.02.2005 günlü Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Sigorta Yoklama Memurları Yönetmeliği gereği yazılı ve sözlü sınavda başarılı olarak 29.11.2005 tarihinde Sigorta Yoklama Memuru kadrosuna atanmış, 20.05.2006 gün ve 26173 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5502 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’nun geçici 2 nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “sigorta yoklama memuru kadrosunda bulunanların ise Kurum bünyesindeki sosyal güvenlik kontrol memuru kadrolarına mevcut kadro dereceleri ile birlikte başka bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılır.” hükmü gereği 17.04.2007 tarihinde Sosyal Güvenlik Kontrol Memuru, 6111 sayılı Kanun’un 164 üncü maddesiyle getirilen yeterlik sınavıyla da 14.10.2011 tarihinde Sosyal Güvenlik Denetmeni olmuş ve 26.03.2015 tarihinde de Belediye Müfettişliğine naklen atanmıştır.
6111 sayılı Kanun’un 163 üncü maddesi ile ilk defe ihdas edilen denetmenlik kadrosuna alınacakların nitelikleri belirlenmiş, 164 üncü maddesi ile de bu kadroya 163 üncü maddeye göre atanabilecekler için istisna hükmüne yer verilmiştir. 164 üncü madde ile Sosyal Güvenlik Kontrol Memuru kadrolarında çalışanlardan altı ay içinde açılacak yeterlik sınavında başarılı olanların Sosyal Güvenlik Denetmeni kadrolarına atanacakları hüküm altına alınmıştır. Başka bir ifade ile kurum içerisinde kontrol memuru olarak çalışanların, 163 üncü maddede belirtilen yarışma sınavını kazanma şartı aranmaksızın, yapılacak yeterlilik sınavında başarılı olmak şartıyla denetmenliğe atanabileceği hüküm altına alınmıştır. Denetçi görüşünün aksine, söz konusu hüküm uyarınca yarışma sınavından muaf tutularak yeterlilik sınavında başarılı olmak suretiyle denetmenliğe atanan ...’nun naklen atama işleminin, ... Belediye Başkanlığı Teftiş Kurulu Müdürlüğü Çalışma Yönetmeliği’nin “Naklen atanma” başlıklı 66 ncı maddesinin “diğer kamu Kurum ve Kuruluşlarına yarışma sınavı sonucunda girmiş, yapılan bir yeterlik sınavı ile yeterliğini elde etmiş teftiş, incele, soruşturma, denetim yetkisine haiz bulunan müfettiş, kontrolör, denetmen, denetçi unvanını almış olanlar Başkanın onayı ile naklen atama yapılarak Teftiş Kuruluna Müfettiş olarak atanabilirler.” Hükmüne aykırılığından söz edilemez. Zira kanun koyucu yukarıda değinilen 164 üncü madde ile yeterlilik sınavında başarılı olan söz konusu kişiyi mesleğe yarışma sınavı ile girenlerle bir tutmuş, yani mesleğe yarışma sınavı ile girmiş olarak kabul etmiştir. Kanun koyucunun bu açık iradesi karşısında ....’nun yönetmeliğin 66 ncı maddesinde belirlenen şartları taşımadığından söz edilemez.
Yine denetçi görüşünde sosyal güvenlik denetmenliğinin belediye müfettişliği ile aynı statüde olmadığından bahisle bu atamanın hiçbir şekilde yapılamayacağı ifade edilmişse de, yönetmeliğin 66 ncı maddesinde “denetmenlik” açıkça sayılmak suretiyle kapsam dahiline alınmıştır. Bu sebeple sosyal güvenlik denetmenlerinin belediye müfettişliğine atanmasında herhangi bir sakınca bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, Sosyal Güvenlik Denetmeni ....’nun ... Belediyesi müfettiş kadrosuna hatalı yapılan naklen ataması neticesinde 9.251,20 TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmekte ise de, konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ....’in karşı oy gerekçesi: Raporda belirtilen denetçi görüşü genel olarak doğru olmakla birlikte, Sosyal Güvenlik Denetmeni iken belediyeye müfettiş olarak atanan ...’na yapılan ödemeler için hesaplanan kamu zararı yönteminde hata bulunmaktadır. Şöyle ki, Raporda, adı geçene “belediye müfettişi” unvanı nedeniyle ödenen bazı maaş unsurları (yan ödeme, zam ve tazminatlar) ile belediyede çalışan bir “uzmana” ödenmesi gereken maaş unsurları arasındaki fark, kamu zararı olarak hesaplanmıştır. Oysa kamu zararının, “belediye müfettişi” ile “Sosyal Güvenlik Denetmeni”ne ödenmesi gereken maaş unsurları arasındaki farka göre hesaplanması daha adil olacaktır. Bu nedenle, bu şekilde yeniden hesaplanacak kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.