YERSİZ SOSYAL DENGE ÖDEMESİ
Dış İlişkiler Müdür kadrosunda olan …’e harcama yetkilisi olmadığı halde harcama yetkilisine verilen sosyal denge ödemesinin yapılması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
… Sendikası ile … Belediyesi arasında 30.12.2015 tarihinde imzalanan ve 01.01.2016-31.12.2017 tarihleri arasında geçerli Sözleşmenin “Sosyal Denge Tazminatı Miktarı” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1)Sosyal denge tazminatı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15’inci maddesinde belirtilen ödeme olup, her ay maaş günü ödenmek üzere aşağıdaki şekilde kararlaştırılmıştır.
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olan ve fiilen görev yapan Başkan Yardımcıları ve Mali İşler Müdürü aylık net 790,00TL (Yediyüzdoksan Türk Lirası) sosyal denge yardımı yapılır.
b) Fiilen görev yapan Harcama Yetkililerine ve Başkanlık korumasına, aylık net 610,00TL (Altıyüzon Türk Lirası) sosyal denge yardımı yapılır.
c) Diğer memur personellere, aylık net 435,00TL (Dörtyüzotuzbeş Türk Lirası) sosyal denge yardımı yapılır.
d) Tüm 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olan personellere ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49. maddesince alınan sözleşmeli personele yılda bir defa olmak üzere Kurban Bayramından önce net 1.000,00TL (Bin Türk Lirası) Kurban yardımı verilir.
e) Tüm 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olan personellere ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49. maddesince alınan sözleşmeli personele Ocak ayında net 270,00TL (İkiyüzyetmiş Türk Lirası) Şubat ayında net 270,00TL (İkiyüzyetmiş Türk Lirası) olmak üzere Yakacak yardımı verilir.
e) Sosyal Denge Tazminatı (SDT) (01.01.2016 tarihli aylık tavan dahil) Aylık Tavan Tutarı değiştiğinde, eski tavan miktarı ile yeni belirlenen tavan miktarı arasındaki fark kadar a, b ve c bentlerindeki miktarlar artırılır.” denilmektedir.
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını kapsayan 3 üncü Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Dördüncü Bölümünün 1’inci maddesinin birinci fıkrasındaki, “…Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.” hükmüne istinaden …Belediyesi de sosyal denge ödemesinde farklı belirlemeler yapmıştır. Sosyal denge ödemelerinde sözleşmenin 7’nci maddesindeki kriterler göz önüne alınmalıdır.
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 63’üncü maddesinde, “Belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.” denilerek harcama yetkilisinin tanımı yapılmış, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde de, “Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.” hükmü yer almıştır.
5018 sayılı Kanun’a istinaden çıkarılmış olan 1 seri numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğde harcama yetkililerinin belirlenmesi konusunda, “5018 sayılı Kanunun 5436 sayılı Kanunla değişik 31 inci maddesinin birinci fıkrasında bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak belirlenmiştir. Bu hüküm uyarınca bütçe sınıflandırması harcama yetkilisini belirleyen temel unsur olmaktadır.” denilerek harcama yetkisinin kim tarafından kullanılacağı açıkça belirtilmiştir.
Müdür olup fiilen harcama yetkilisi olmayan kişilere 7 nci maddenin (c) fıkrasında yazılı “Diğer memur personellere, aylık net 435,00 TL (Dörtyüzotuzbeş Türk Lirası) sosyal denge yardımı yapılır.” maddesinden ödeme yapılması gerekir. Maddenin (b) fıkrasında fiilen görev yapan Harcama Yetkililerine aylık net 610 TL sosyal denge yardımı yapılacağı belirtilmiştir. Adı geçen kişinin ise Dış İlişkiler Müdür kadrosunda olduğu, Dış İlişkiler Birimine ait bütçe olmadığı ve bütçe ile ödenek tahsisi yapılmadığı gibi söz konusu kişinin fiilen harcama yetkilisi olarak imzasının da bulunmadığı anlaşılmıştır.
Maddenin (b) fıkrasında fiilen görev yapan Harcama Yetkililerine aylık net 610TL sosyal denge yardımı yapılacağı belirtilmiştir. Müdür olup fiilen harcama yetkilisi olmayan kişilere ise 7’nci maddenin (c) fıkrasında yazılı “Diğer memur personellere, aylık net 435,00 TL (Dörtyüzotuzbeş Türk Lirası) sosyal denge yardımı yapılır.” maddesinden ödeme yapılması gerekir.
Bu itibarla, müdür kadrosunda olup fiilen harcama yetkilisi olmayan …’e … Sendikası ile … Belediyesi arasında 30.12.2015 tarihinde imzalanan ve 01.01.2016-31.12.2017 tarihleri arasında geçerli sözleşmenin “Sosyal Denge Tazminatı Miktarı” başlıklı 7’nci maddesine aykırı ödeme yapılması sonucu oluşan .......TL kamu zararının harcama yetkilisi … ile gerçekleştirme görevlisi …’ya müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,