TEMSİL AĞIRLAMA GİDERİ
Belediye çalışanlarına Başkanlık Makamı tarafından Ramazan Bayramı nedeniyle dağıtılmak üzere çikolata alımı yapılması ve bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi 5393 sayılı Kanun’dan önce 1580 sayılı Kanun zamanında var olan bir yönergedir. Ancak 5393 sayılı Kanun’da temsil ve ağırlamanın nasıl olacağının yönerge ile belirleneceğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. 5393 sayılı Kanunun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesi o) bendinde “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak” sayılmıştır. Dolayısıyla yeni bir yönerge de bulunmadığından temsil ağırlama ve tören giderlerinin kapsamının belirlenmesinde söz konusu yönergeden faydalanılması ve bir harcamanın temsil ve ağırlama kapsamında olup olmadığının harcamanın içeriğine göre değerlendirilmesi gerekmektedir.
Ramazan Bayramı dolayısıyla belediyede çalışan memur, işçi, sözleşmeli personel ve taşeron işçilerine dağıtılmak 595 kg çikolata alımı yapıldığı, Memur: 143, İşçi:170, Sözleşmeli personel:32 ve taşeron işçisi:73 olmak üzere toplam 438 personele çikolata verildiği anlaşılmıştır.
Belediyenin giderleri başlıklı 60. maddesinde,
“…
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
…
”
denilmiş ise de yapılan bu giderin bu madde kapsamında olmadığı açıktır.
Belediye bütçesinden belediyenin yönetim giderlerine veya temsil ağırlamaya yönelik giderleri ödenebilmektedir. Ancak belediye çalışanlarına Bayram nedeniyle çikolata verilmesi temsil ağırlama kapsamında değildir. Yapılan giderin temsil ağırlama kapsamına girmediği ve belediye hizmetlerine yönelik olmadığı, özel bir harcama olduğu göz önüne alındığında bu giderin belediye tarafından karşılanmaması gerekir.
Temsil ağırlama belediyeye gelen ziyaretçilerin veya dışarıdan beldeye gelen kişilerin yemek ve konaklama giderlerini kapsar. Çalışanlara temsil kapsamında çikolata verilmesi bu kapsamda değildir.
Personele bu şekilde hediye verilmesi sosyal yardım kapsamında da değerlendirilemez. Zira, Belediyede çalışan personele … Belediyesi ile … arasında imzalanan toplu sözleşme kapsamında sosyal denge ödemesi de yapılmaktadır.
5018 sayılı Kamu mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8’inci maddesinde, her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda olduğu, 32’nci maddesinde harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu olduğu, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38’nci maddesinde, belediyenin hak ve menfaatlerini korumanın belediye başkanının görev ve yetkisi olduğu ve 61’inci maddesinde ise Belediye başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevlilerin, bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumlu olduğu belirtilmiştir.
Bu itibarla, Ramazan Bayramı dolayısıyla belediyede çalışan memur, işçi, sözleşmeli personel ve taşeron işçilerine dağıtılmak 595 kg çikolata alımı yapıldığı, belediye çalışanlarına Bayram nedeniyle çikolata verilmesinin temsil ağırlama kapsamında olmadığı yapılan giderin belediye hizmetlerine yönelik olmadığı, özel bir harcama olduğu göz önüne alındığında, Belediye bütçesinden karşılanmaması gereken giderin belediye tarafından karşılanması suretiyle oluşan 17.851,43TL kamu zararının Doğrudan Temin Onay Belgesinde hizmetin alınmasını arz eden Mali Hizmetler Müdürü …, üst yönetici Belediye Başkanı …, harcama yetkilisi … ile gerçekleştirme görevlisi ….
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine (Başkan …’nin söz konusu harcamanın “Temsil Ağırlama” kapsamında değerlendirilmesi mümkün olduğundan ilişilecek husus bulunmamaktadır” şeklinde ki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla