EĞLENCE VERGİSİNİN ZAMANAŞIMINA UĞRATILMASI
Belediye sınırları içinde faaliyet gösteren ve eğlence vergisine tabi işletmelerden bazılarından 2005-2016 yıllarında eğlence vergisi tahakkuk ve tahsilatının yapılmaması ve 2005-2011 yıllarına ait verginin zamanaşımına uğratılması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 17!nci maddesinde, Bu Kanunun 21’inci maddesinde belirtilen ve belediye sınırları ile mücavir alanlar içinde yer alan eğlence işletmelerinin faaliyetlerinin eğlence vergisine tabi olduğu, 18’inci maddesinde eğlence yerlerini işleten gerçek veya tüzelkişilerin verginin mükellefi olduğu, 19’uncu maddesinde bira, alkollü içki içilmeyen, satılmayan ve ruhsatnamelerde kahvehane, kıraathane, çayhane ve çay ocakları olduğu belirtilen yerlerden vergi alınmayacağı, 20’nci maddesinin üçüncü fıkrasında biletle girilmesi zorunlu olmayan bar, pavyon, gazino, gece kulübü, taverna, diskotek, kabare, dansing, bilardo ve masa futbolu salonları gibi eğlence yerlerinde işin mahiyetine göre çalışılan her gün için Belediye Meclislerince takdir edilecek miktar olduğu, 21’inci maddesinde biletle girilmesi zorunlu olmayan eğlence yerlerinden günlük 5 ila 100 TL arasında vergi alınacağı, 22’nci maddesinin üçüncü fıkrasında biletle girilmesi zorunlu olmayan eğlence yerlerindeki her aya ait verginin o ayı takip eden ayın 20’nci günü akşamına kadar ilgili belediyeye yatırılacağı belirtilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38’inci maddesine göre, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak ile gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek Belediye başkanının görev ve yetkisindedir.
6183 sayılı Kanun’un 102’nci maddesinde, “Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar.” denilmek suretiyle alacağın tahsil edilemeyeceği belirtilmiştir.
Eğlence vergisine tabi işletme ile ilgili bilgiler Belediyede olduğuna göre mükellef olan kişinin eğlence yerlerindeki her aya ait verginin o ayı takip eden ayın 20’nci günü akşamına kadar ilgili belediyeye yatırmadığı durumda kamu görevlileri durumu tespit ederek tahakkuk ihbarnamesi ile ödeme yazısını mükellefe göndermelidir. Emlak ile Veraset ve İntikal Vergisinde zamanaşımı idarece bilgi sahibi olunduğu tarihten itibaren işlemeye başladığı halde bu vergide tahakkuk ve ödeme tarihinden itibaren işlemektedir. Eğlence vergisine tabi mükellefin o aya ait vergiyi takip eden ayın 20’nci günü akşamına kadar Belediyeye yatırmadığı kayıtlarda belli olduğuna göre gerekli işlemleri yapmayarak verginin zamanaşımına uğramasına neden olanlar sorumludur. Zamanaşımına uğrayan vergi nedeniyle kamu alacağı tahsil edilememiş olup bu durum 5018 sayılı Kanunun 71'inci maddesinde tanımlanan kamu zararını oluşturur.
Belgelerin incelenmesinde, aşağıda isimleri belirtilen işyerlerinin eğlence vergilerinin takip eden ayın 20’nci günü akşamına kadar yatırılmadığı, süresinde yatırılmayan vergilerle ilgili 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun uyarınca gerekli işlemlerin yapılmadığı iddia olunmuştur.
Bu itibarla, mükelleflerin tek tek incelenmesi neticesinde:
1….
….’ın eğlence vergisi tahakkukları yapılmış ancak tahsilat yapılmamıştır.
Sorguda 2005 yılı için tahsil edilmeyen eğlence vergisi Eylül/2005, Ekim/2005 ve Kasım/2005 dönemi olarak 455,00 TL anapara ve 669,85 TL gecikme zammı olmak üzere toplam 1.124,85TL kamu zararı olarak belirtilmiştir. Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında iş yerinin 01.01.2005 tarihinde faaliyete başladığı ve 19.08.2005 tarihinde faaliyete son verdiği yazılmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığında görünen 19.08.2005 tarihi esas alındığından, yazılan zamanaşımına uğramış eğlence vergileri ile ilgili ilişilecek husus bulunmamaktadır.
2- …
…’a 25.05.2012 ve 15.03.2013 tarihli ödeme emri belgesinin tebliğ edildiği görülmüştür.
6183 sayılı Kanun’un 102’nci maddesinde, “Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar.” hükmü yer almış ve 103’üncü maddesinde ise,
“ Aşağıdaki hallerde tahsil zamanaşımı kesilir:
…
4. Ödeme emri tebliği,
…
Kesilmenin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren zamanaşımı yeniden işlemeye başlar. Zamanaşımının bir bozma kararıyla kesilmesi halinde zamanaşımı başlangıcı yeni vade gününün rastladığı, amme alacağının teminata bağlanması veya icranın kaza mercilerince durdurulması hallerinde zamanaşımı başlangıcı teminatın kalktığı ve durma süresinin sona erdiği tarihin rastladığı, takvim yılını takip eden takvim yılının ilk günüdür.”
denilerek zamanaşımını kesen süreler tek tek belirtilmiştir. Ödeme emrinin tebliği zamanaşımını kestiğine ve zamanaşımı süresi yeniden başladığına göre 25.05.2012 tarihli ödeme emri belgesinin tebliği ile zamanaşımı süresi 31.12.2017 tarihinde sona ereceği için henüz zamanaşımına uğramış alacak bulunmadığından bu konuda ilişilecek husus bulunmamaktadır.
3- ….
Savunmada …’in 15.07.2015 tarihinde vefat etmesi nedeniyle mirasçısı …’e 13.04.2017 tarihinde tebligat yapıldığı ve tahsilatla ilgili işlemlere devam edildiği belirtilmiştir. Her ne kadar ..’in 15.07.2015 tarihinde vefat etmesi nedeniyle mirasçısı … 13.04.2017 tarihinde 2011-2015 yıllarına ait eğlence vergisinin tahakkuku yapılarak ihbarname yazısı gönderilmiş ise de 2011 yılına ait eğlence vergisinin tahakkuk ve tahsiliyle ilgili gerekli işlemleri zamanında yapılmadığı için zamanaşımına uğramıştır. 2011 yılındaki eğlence vergisinin tahakkuk ve tahsiliyle ilgili gerekli işlemleri yapmayan 2011 yılındaki kişiler sorumludur.
5393 sayılı Belediye Kanununun 38’inci maddesine göre, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak ile gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek Belediye başkanının görev ve yetkisindedir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60’ıncı maddesinin (e) fıkrasına göre de, idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacakların takip ve tahsil işlemlerini yürütmek, mali hizmetler biriminin sorumluluğundadır.
4- …
02.11.2007 ve 22.09.2009 tarihinde ödeme emri gönderildiği, 12.09.2009 ve 12.03.2013 tarihli mal bildiriminde bulunulduğu anlaşılmıştır.
6183 sayılı Kanun’un 102’nci maddesinde, “Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar.” hükmü yer almış ve 103’üncü maddesinde ise,
“ Aşağıdaki hallerde tahsil zamanaşımı kesilir:
…
4. Ödeme emri tebliği,
5. Mal bildirimi, mal edinme ve mal artmalarının bildirilmesi,
…
Kesilmenin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren zamanaşımı yeniden işlemeye başlar. Zamanaşımının bir bozma kararıyla kesilmesi halinde zamanaşımı başlangıcı yeni vade gününün rastladığı, amme alacağının teminata bağlanması veya icranın kaza mercilerince durdurulması hallerinde zamanaşımı başlangıcı teminatın kalktığı ve durma süresinin sona erdiği tarihin rastladığı, takvim yılını takip eden takvim yılının ilk günüdür.”
denilerek zamanaşımını kesen süreler tek tek belirtilmiştir. Ödeme emrinin tebliği ile mal bildiriminde bulunulması zamanaşımını kestiğine ve zamanaşımı süresi yeniden başladığına göre ortada henüz zamanaşımına uğramış bir alacak bulunmadığı gibi idare görevlilerinin alacağın tahsili konusunda üzerlerine düşen sorumluluğu yerine getirdiği anlaşıldığından dolayı ilişilecek husus bulunmamaktadır.
5- …
Savunmada, “…: Vergi Dairesi kayıtları incelendiğinde … e ait eğlence yeri faaliyeti bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca kişinin belediyemize eğlence vergisine dair beyan vermediği ve belediyemiz görevlilerince de herhangi bir tespit yapılmadığından dolayı vergi tahakkuku gerçekleşmemiştir.” denilmiştir.
… Belediyesi Zabıta Müdürü … ile Zabıta Memuru … imzalı belgede 2005/225 ruhsat numarası ile 15.06.2005 tarihinde açıldığı ve 15.11.2006 tarihinde el değişikli nedeniyle faaliyetine son verilen playstation oyun salonu olduğu yazılıdır.
Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında mükellefiyet kaydının olmaması faaliyetini vergi açısından bildirmediği kanaatine neden olmuştur. Vergi Dairesi kayıtlarında kaydın olmaması faaliyet yapmadığı anlamına gelmemektedir. Mükellefin Belediyede var olan kayıtlarına göre 2005-2006 yıllarına ait eğlence vergisinin tahakkuk ve tahsiliyle ilgili gerekli işlemler zamanında yapılmadığı için söz konusu yıllara ait vergi zamanaşımına uğramıştır. 2005 ve 2006 yılında tahakkuk ettirilmediği halde tahakkuk ve tahsiliyle ilgili gerekli işlemleri yapmayan 2005 ve 2006 yılındaki kişiler sorumludur.
5393 sayılı Belediye Kanununun 38’inci maddesine göre, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak ile gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek Belediye başkanının görev ve yetkisindedir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60’ıncı maddesinin (e) fıkrasına göre de, idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacakların takip ve tahsil işlemlerini yürütmek, mali hizmetler biriminin sorumluluğundadır.
6- ….
Savunmada, “…: Vergi Dairesi kayıtları incelendiğinde …’in 20.12.2006 tarihinde eğlence yeri faaliyetine başladığı ve faaliyetini 08.01.2008 yılında sonlandırdığı tespit edilmiştir. Söz konusu tarihler arasında … eğlence vergisine dair beyanda bulunmamıştır. Ayrıca bu süre dâhilinde belediyemiz görevlilerince herhangi bir tespit yapılamadığından dolayı vergi tahakkuku gerçekleşmemiştir.” denilmiştir.
….Belediyesi Zabıta Müdürü … ile Zabıta Memuru … imzalı belgede 2006/205 ruhsat numarası ile 23.11.2006 tarihinde açıldığı ve 11.08.2009 tarihinde faaliyetine son verilen playstation oyun salonu olduğu yazılıdır.
Ancak Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında 20.12.2006 tarihinde başladığı ve 08.01.2008 tarihinde faaliyete son verdiği yazılmaktadır. İki kayıt arasında tutarsızlık bulunmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığında görünen 08.01.2008 tarihinin esas alındığında 2006 yılı için 109,83TL ve 2008 yılı için 4.751,58TL ile 2009 yılı için 3.153,02TL için zamanaşımına uğramış eğlence vergileri ile ilgili ilişilecek husus bulunmamaktadır.. Bu kişi için zamanaşımına uğramış eğlence vergisi tutarı 2016 yılının Aralık ayı için 66,00 TL anapara ve 94,62 TL gecikme zammı olmak üzere 160,62 TL, 2007 yılı Ocak-Aralık ayı için 2.196,00 TL anapara ve 2.812,56 TL gecikme zammı olmak üzere 5.008,56 TL tahakkuk ettirilmediği için zamanaşımına uğramış eğlence vergisidir.
Mükellefin Belediyede var olan kayıtlarına göre 2006-2007 yıllarına ait eğlence vergisinin tahakkuk ve tahsiliyle ilgili gerekli işlemleri zamanında yapılmadığı için zamanaşımına uğramıştır. 2006 ve 2007 yılında tahakkuk ettirilmediği halde tahakkuk ve tahsiliyle ilgili gerekli işlemleri yapmayan 2006 ve 2007 yılındaki kişiler sorumludur.
5393 sayılı Belediye Kanununun 38’inci maddesine göre, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak ile gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek Belediye başkanının görev ve yetkisindedir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60’ıncı maddesinin (e) fıkrasına göre de, idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacakların takip ve tahsil işlemlerini yürütmek, mali hizmetler biriminin sorumluluğundadır.
Bu itibarla, Eğlence vergisi tahakkukları olmayan ve zamanaşımına uğramış …, …. ve …’in eğlence vergilerinden tahakkuku yapmayan Hesap İşleri Müdürü, Mali Hizmetler Müdürü, Muhasebe Yetkilisi ve Gelir Sorumlusu ile üst yönetici sorumludur. Bu nedenle, raporda belirtilen toplam 33.047,44 TL için ilişilecek husus bulunmadığına, oluşan 16.116,65 TL kamu zararının sorumlularına
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle